生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】為落實(shí)水污染防治法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等有關(guān)要求，支撐精準(zhǔn)科學(xué)依法治污， 2022 年 10 月，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司會(huì)簽法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司上報(bào)《關(guān)于啟動(dòng)流域水環(huán)境質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則編制工作的請(qǐng)示》，得到部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，并要求適當(dāng)加快該導(dǎo)則的制訂 發(fā)布工作，以推動(dòng)地方盡快落實(shí)相關(guān)法律要求。
近日，水生態(tài)環(huán)境司組織開展《流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》(以 下簡稱《導(dǎo)則》)制訂工作，并委托中國環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)，具體由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所牽頭開展，協(xié)作單位包括中國環(huán)境監(jiān)測總站等。
GB 3838 制修訂歷程及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)和發(fā)揮的作用根據(jù)1979年發(fā)布實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法(試行)要求，我國于1983年首次發(fā)布了《地面水 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-83)。之后隨著認(rèn)識(shí)不斷深化和不同階段環(huán)境保護(hù)需求，該標(biāo)準(zhǔn) 分別于 1988 年、1999 年、2002 年歷經(jīng)3次修訂，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)。
GB 3838-2002 共規(guī)定了 109 項(xiàng)水污染控制項(xiàng)目的限值要求，包括24 項(xiàng)適用于所有地 表水體的基本項(xiàng)目(河流總氮除外)、5項(xiàng)適用于集中式生活飲用水地表水源地的補(bǔ)充項(xiàng)目， 以及 80 項(xiàng)適用于集中式生活飲用水地表水源地的特定項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)包括：(1)設(shè) 置了五類地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)框架，按照功能高低及對(duì)應(yīng)限值累進(jìn)方式，確定了Ⅰ~Ⅴ類水體的水質(zhì)限值；(2)借鑒吸收國內(nèi)外水環(huán)境基準(zhǔn)等研究成果，突出保護(hù)人體健康， 并與當(dāng)時(shí)的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相銜接，限值科學(xué)性有所提高；(3)建立了我國按類評(píng)價(jià)的 水質(zhì)管理體系，比較適用于在全國層面進(jìn)行統(tǒng)一管理。
GB 3838-2002 明確了一定階段內(nèi)我國水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，整體反映和適應(yīng)了我國近年 4 來的水環(huán)境質(zhì)量狀況及改善需求，推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)責(zé)任，引領(lǐng)我國地表水環(huán)境質(zhì) 量持續(xù)明顯改善。
(1)GB 3838－2002 實(shí)施中存在的主要問題
隨著我國進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期，環(huán)境保護(hù)形勢發(fā)生重大變化，對(duì)包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi) 的水環(huán)境管理手段提出新的更高的要求。為了解 GB 3838-2002 在實(shí)施中存在的主要問題， 分析提出流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在解決這些問題中的作用，結(jié)合前期工作基礎(chǔ)，2023 年 1 月， 水生態(tài)環(huán)境司以視頻會(huì)議方式組織召開調(diào)研會(huì)，與 12 個(gè)省份生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行座談， 了解相關(guān)地方對(duì) GB 3838-2002 的意見和制修訂需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要存在兩方面問題：
一是 GB 3838－2002 的完整性、科學(xué)性和適用性需要提升。作為國家地表水環(huán)境質(zhì)量 評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，GB 3838-2002 涵蓋的地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完整，缺乏水生 態(tài)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)，理化指標(biāo)也需要進(jìn)一步完善；每類水體至少涵蓋兩種及以上水體功能，對(duì) 應(yīng)的控制要求很難兼顧不同功能的保障需要，限值確定更側(cè)重保障公眾健康，對(duì)水生生物保 護(hù)的要求體現(xiàn)不夠；主要依據(jù)國外水環(huán)境基準(zhǔn)成果確定限值要求，未能反映近年來國內(nèi)外水 環(huán)境基準(zhǔn)最新進(jìn)展和成果，且與新發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2022)已不 能很好銜接；未考慮主要由自然因素引起的個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)但基本不影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等情 形；流域區(qū)域差異性考慮不夠等。
二是流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作用有待發(fā)揮。目前，我國尚無流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上， 在我國環(huán)保法律和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容允許的條件下，流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以在國家標(biāo)準(zhǔn)的 基礎(chǔ)上，聚焦于特定流域需要，彌補(bǔ) GB 3838-2002 存在的一些不足。
1)保護(hù)目標(biāo)不全。部分礦產(chǎn)資源豐富的省份提出，GB 3838-2002 未給出鉬、銻、鉈 等重金屬項(xiàng)目適用于非飲用水源地的保護(hù)水生生物的限值，同時(shí)這些項(xiàng)目在流域范圍內(nèi)屬于 特征污染物，可在流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充相關(guān)要求。
2)限值不夠嚴(yán)格。國家標(biāo)準(zhǔn)在確定限值要求時(shí)，難以完全覆蓋全國各流域各類物種不 同的保護(hù)需求。對(duì)于流域內(nèi)存在特定保護(hù)物種或特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)域的情形，國家標(biāo)準(zhǔn)限值不 足以滿足其保護(hù)需求的，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)相關(guān)限值。
3)缺乏控制項(xiàng)目。我國部分流域已檢出壬基酚、雙酚 A、抗生素、全氟化合物等新污 染物，且個(gè)別指標(biāo)檢出頻次較高、具有較強(qiáng)的管控需求。目前，相關(guān)污染物尚未列入國家標(biāo) 準(zhǔn)，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)于水生態(tài)評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)， 具備條件的流域也可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，先行探索。
（3）完善我國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的總體策略
良性的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)由國家和地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所組成，以統(tǒng)一化和差異化 相結(jié)合的方式，體現(xiàn)國家總體水環(huán)境質(zhì)量底線要求與地方客觀特定管控需求。針對(duì)目前我國 僅有國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施現(xiàn)狀和各地需求，今后將主要從兩方面著手推進(jìn)構(gòu)建 和完善我國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
一方面，適應(yīng)我國水生態(tài)環(huán)境管理發(fā)展需求，借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展我國水環(huán) 境基準(zhǔn)，主要從控制指標(biāo)體系完整性、水體功能與控制要求對(duì)應(yīng)性、控制項(xiàng)目及限值要求確 定科學(xué)性、評(píng)價(jià)考核方法合理性等方面對(duì) GB3838-2002 予以完善。
另一方面，針對(duì)不同流域水環(huán)境質(zhì)量特征和管理需求差異，通過制訂出臺(tái)流域水環(huán)境質(zhì) 5 量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則，推動(dòng)國家和地方針對(duì)特定流域制訂更為適用的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 使其與國家標(biāo)準(zhǔn)形成有機(jī)銜接互補(bǔ)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)、科學(xué)的環(huán)境管理，助力 經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色高質(zhì)量方向發(fā)展。
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