【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】云南省生態(tài)環(huán)境廳近日印發(fā)了《云南省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》,此舉標(biāo)志著云南省在規(guī)范和加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運行、使用和監(jiān)督管理方面邁出了堅實步伐。
該《辦法》的出臺,旨在通過明確排污單位主體責(zé)任、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管職責(zé),以及建立非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系,確保污染物排放數(shù)據(jù)的實時、遠(yuǎn)程監(jiān)控,從而有效防止環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
《辦法》明確了其適用范圍,即云南省內(nèi)依法確定應(yīng)安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的單位。系統(tǒng)由排污單位的自動監(jiān)測設(shè)備和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備共同組成,形成對污染物排放狀況的實時、遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
在職能職責(zé)分配上,《辦法》規(guī)定省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理工作,而州(市)生態(tài)環(huán)境主管部門則負(fù)責(zé)具體落實,包括確定安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位名單,并對這些單位進(jìn)行日常監(jiān)管。同時,排污單位需承擔(dān)起自動監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試、聯(lián)網(wǎng)等工作的主體責(zé)任,確保設(shè)備正常運行,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確傳輸。
在安裝使用要求方面,《辦法》詳細(xì)規(guī)定了排污單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成自動監(jiān)測設(shè)備的安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng),并確保數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)標(biāo)。對于因技術(shù)原因或其他特殊情況不具備直接監(jiān)測條件的,應(yīng)安裝能夠間接反映污染物排放狀況的監(jiān)控設(shè)備。
為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性,《辦法》要求排污單位每日對前一日自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記,完成標(biāo)記即確認(rèn)數(shù)據(jù)有效性。對于異常情況,需按規(guī)定的標(biāo)記規(guī)則進(jìn)行標(biāo)記,并及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
在監(jiān)督管理措施上,《辦法》強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境主管部門將通過非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系對排污單位進(jìn)行監(jiān)督,鼓勵將實現(xiàn)穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)的排污單位納入正面清單管理,以激勵其更好地履行環(huán)保責(zé)任。對于在自動監(jiān)控過程中出現(xiàn)的弄虛作假等違法行為,將依法依規(guī)采取通報公示等措施,嚴(yán)肅處理。
此次《辦法》的出臺,為云南省內(nèi)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范運行提供了有力的制度保障,也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)注入了新的活力。
全文如下:
云南省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為落實排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任,加強(qiáng)對污染源自動監(jiān)控建設(shè)和使用的監(jiān)督管理,建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于云南省污染源自動監(jiān)控的建設(shè)、運行、使用和監(jiān)督管理。本辦法所稱污染源,特指依法確定應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的單位。
第三條 本辦法所稱污染源自動監(jiān)控,指由排污單位的自動監(jiān)測(監(jiān)控)設(shè)備(設(shè)施)(以下統(tǒng)稱自動監(jiān)測設(shè)備)和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備組成,實現(xiàn)對污染物排放狀況實時、遠(yuǎn)程監(jiān)控的信息系統(tǒng)。
排污單位的自動監(jiān)測設(shè)備,指安裝在排污單位污染源現(xiàn)場,用于直接或間接監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放狀況的儀器設(shè)備,包括用于連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測污染物排放的儀器、流量(速)計、采樣裝置、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、水質(zhì)參數(shù)、煙氣參數(shù)的監(jiān)測設(shè)備,以及在主要生產(chǎn)工序、治理工藝、排放口、自動監(jiān)控站房等關(guān)鍵位置安裝的工況參數(shù)、用水用電用能、視頻探頭監(jiān)控等間接反映水或大氣污染物排放狀況的儀表和傳感器設(shè)備。
生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備,指通過通信傳輸網(wǎng)絡(luò)獲取排污單位現(xiàn)場端污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù),對污染源實施自動監(jiān)控的計算機(jī)軟件和硬件等設(shè)備。
自動監(jiān)測數(shù)據(jù),指排污單位安裝使用的自動監(jiān)測設(shè)備運行時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及標(biāo)記的內(nèi)容。標(biāo)記分為自動標(biāo)記和人工標(biāo)記,自動標(biāo)記是指具備自動標(biāo)記功能的自動監(jiān)測設(shè)備或者自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端,按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則自動生成相應(yīng)標(biāo)記內(nèi)容的操作,人工標(biāo)記是指排污單位授權(quán)的責(zé)任人人工判斷自動監(jiān)測設(shè)備運行和數(shù)據(jù)傳輸聯(lián)網(wǎng)狀況,并在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則填報相應(yīng)標(biāo)記內(nèi)容的操作。
第二章 職能職責(zé)
第四條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理工作,制定云南省污染源自動監(jiān)測設(shè)備安裝、維護(hù)及監(jiān)督管理等有關(guān)的管理要求和技術(shù)規(guī)范,并進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。
第五條 州(市)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政區(qū)域重點排污單位名錄以及排污許可證核發(fā)情況,持續(xù)做好“重點排污單位自動監(jiān)控排查系統(tǒng)”的排查工作,確定依法依證要求安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位名單,報省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案,并及時告知相關(guān)排污單位依法履行的法定義務(wù)。州(市)生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)排污單位自動監(jiān)測設(shè)備及附屬設(shè)施的日常監(jiān)管,及時調(diào)查核實上級生態(tài)環(huán)境主管部門推送的督辦信息。
第六條 排污單位承擔(dān)自動監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng)等工作,確保自動監(jiān)測設(shè)備正常運行,保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、有效。及時核實和如實反饋生態(tài)環(huán)境主管部門推送的電子告知和督辦信息。
第七條 承擔(dān)自動監(jiān)測設(shè)備售后、運行維護(hù)、檢驗檢測等工作的服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展,不得實施或參與實施篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。
第八條 排污單位、污染源自動監(jiān)測設(shè)備的生產(chǎn)者和銷售者以及有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合生態(tài)環(huán)境部門的現(xiàn)場監(jiān)督檢查,并按要求提供相關(guān)技術(shù)資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第三章 安裝使用
第九條 排污單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)安裝自動監(jiān)控設(shè)備,履行自行監(jiān)測法律義務(wù)。排污單位申請暫緩或免予安裝使用排污許可證規(guī)定的自動監(jiān)測設(shè)備,或者申請免予聯(lián)網(wǎng)的,應(yīng)當(dāng)及時向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門申請變更排污許可證,并提交相關(guān)證明材料。污染源自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施的安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:
(一)排污單位在建設(shè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備前,應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口。
(二)應(yīng)當(dāng)選用符合國家相關(guān)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、計量器具管理要求的監(jiān)測設(shè)備,并確保設(shè)備選型合理。
(三)自動監(jiān)測設(shè)備的安裝、調(diào)試、驗收、數(shù)據(jù)采集傳輸及存儲均應(yīng)當(dāng)符合國家和地方發(fā)布的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。
(四)自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng),自動監(jiān)測數(shù)據(jù)即時有效傳輸率和補(bǔ)全有效傳輸率應(yīng)達(dá)到95%及以上。
第十條 排污單位按規(guī)定實施污染物濃度或排放量自動監(jiān)測的,自動監(jiān)控站房、排放口等關(guān)鍵位置應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。
經(jīng)核實現(xiàn)場運行條件或技術(shù)水平不具備污染物濃度自動監(jiān)測可行性的,應(yīng)當(dāng)在主要生產(chǎn)工序、治理工藝、排放口等關(guān)鍵位置安裝的工況參數(shù)、用水用電用能、視頻探頭監(jiān)控等間接反映水或大氣污染物排放狀況的間接監(jiān)控設(shè)備。
第十一條 排污單位自動監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng)時限要求:
(一)排污單位取得排污許可證3個月內(nèi)完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng)。
(二)新列入《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄》的水、大氣重點排污單位,應(yīng)于名錄公開之日起6個月內(nèi)完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng)。
(三)上述期滿后未排放污染物的,自排放污染物之日起2個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng)。
第十二條 自動監(jiān)測設(shè)備的主要設(shè)備或者核心部件更換、采樣位置或者主要設(shè)備安裝位置等發(fā)生重大變化的,單臺CEMS標(biāo)記為“調(diào)試”的時段,不超過168小時;廢水污染物分析儀標(biāo)記為“調(diào)試”的時段,不超過72小時;數(shù)據(jù)采集傳輸儀標(biāo)記為“調(diào)試”的時段,不超過24小時。
第十三條 排污單位應(yīng)當(dāng)按要求在國家監(jiān)控平臺和省級監(jiān)控平臺錄入污染源和自動監(jiān)測設(shè)備有關(guān)信息,自動監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)等資料應(yīng)當(dāng)歸檔并完整保存。
第十四條 排污單位可根據(jù)實際情況,選擇自行運維或委托生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)運維自動監(jiān)測設(shè)備。
從事運維的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與運維任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)人員、備品備件、儀器設(shè)備和實驗室環(huán)境。從事運維的人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識,通過相應(yīng)的培訓(xùn)教育和能力確認(rèn)/考核等活動。
第十五條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方發(fā)布的技術(shù)規(guī)范組織運維人員定期開展巡查、維護(hù)、校準(zhǔn)、比對等質(zhì)量控制與質(zhì)量保證工作,保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行,確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)符合技術(shù)規(guī)范要求。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。
第十六條 排污單位每日12時前應(yīng)當(dāng)按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則完成前一日自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的標(biāo)記,完成標(biāo)記即為審核確認(rèn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。鼓勵排污單位優(yōu)先進(jìn)行自動標(biāo)記,提高標(biāo)記準(zhǔn)確度,減少人工標(biāo)記工作量。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)同時存在自動標(biāo)記和人工標(biāo)記時,以人工標(biāo)記為準(zhǔn)。
因自動監(jiān)測設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試等特定運行狀況或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施啟停機(jī)、故障等非正常運行工況,導(dǎo)致污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?;蛘呶廴疚锱欧懦^相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等異常情況的,排污單位應(yīng)當(dāng)按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則對產(chǎn)生自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的相應(yīng)時段進(jìn)行標(biāo)記。標(biāo)記則視為向生態(tài)環(huán)境主管部門報告異常情況。
第十七條 排污單位發(fā)現(xiàn)傳輸數(shù)據(jù)異?;蜃詣颖O(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障不能正常使用的,應(yīng)當(dāng)及時檢修,保證在5個工作日內(nèi)恢復(fù)正常運行。自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障檢修期間,排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,采用手工監(jiān)測方式對污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)測,并報送監(jiān)測數(shù)據(jù),手工監(jiān)測頻次每天不少于4次,間隔不得超過6小時。
第十八條 排污單位不得損毀或者擅自停運、移動、改變自動監(jiān)測設(shè)備,自動監(jiān)測設(shè)備確需拆除、停運、移動或者改變的,須提前向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)之后方可實施。嚴(yán)禁通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查。 經(jīng)過標(biāo)記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù),可以作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。
第二十條 鼓勵優(yōu)先將實現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備有效數(shù)據(jù)穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)的排污單位,納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。
第二十一條 判定排污單位污染物排放濃度和排放總量是否超過限值,以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證等有關(guān)規(guī)定為判定標(biāo)準(zhǔn)。排污單位依據(jù)有關(guān)要求對自動監(jiān)測的修約補(bǔ)遺、替代監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為計算污染物排放量的依據(jù)。標(biāo)記非正常工況期間,自動監(jiān)測設(shè)備運行正常的,監(jiān)測的污染物排放量計入排放總量。
第二十二條 污染源自動監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者參與排污單位污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行弄虛作假的,生態(tài)環(huán)境主管部門予以通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄,并上報生態(tài)環(huán)境部。運維服務(wù)及社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或參與排污單位污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行弄虛作假的,生態(tài)環(huán)境主管將涉及弄虛作假行為的機(jī)構(gòu)和人員列入不良記錄名單。
第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)排污單位通過自動監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假獲取主要污染物年度削減量、有關(guān)生態(tài)環(huán)境榮譽(yù)或者評級的,由原核定削減量或者授予榮譽(yù)的生態(tài)環(huán)境主管部門按規(guī)定程序予以撤銷。
排污單位通過自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,騙取各種優(yōu)惠、減免、補(bǔ)貼、豁免的,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)適時通報相關(guān)部門。
第五章 法律責(zé)任
第二十四條 違反本辦法規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:
(一)損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。
(二)未按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行。
(三)未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄。
(四)發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?;蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報告。
(五)未按照規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息。
(六)未按照規(guī)定設(shè)置污染物排放口。
(七)未按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測。
第二十五條 排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十一條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條、《排污許可管理條例》第三十九條處2萬元以上20萬元以下的罰款。
第二十六條 排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)移送司法機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施等行為的,依法從重處罰。
第六章 附則
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行,原云南省環(huán)境保護(hù)廳2011年1月31日發(fā)布的《云南省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》(云南省環(huán)境保護(hù)廳公告第1號)同時廢止。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
在安裝使用要求方面,《辦法》詳細(xì)規(guī)定了排污單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成自動監(jiān)測設(shè)備的安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng),并確保數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)標(biāo)。對于因技術(shù)原因或其他特殊情況不具備直接監(jiān)測條件的,應(yīng)安裝能夠間接反映污染物排放狀況的監(jiān)控設(shè)備。
為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性,《辦法》要求排污單位每日對前一日自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記,完成標(biāo)記即確認(rèn)數(shù)據(jù)有效性。對于異常情況,需按規(guī)定的標(biāo)記規(guī)則進(jìn)行標(biāo)記,并及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
在監(jiān)督管理措施上,《辦法》強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境主管部門將通過非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系對排污單位進(jìn)行監(jiān)督,鼓勵將實現(xiàn)穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)的排污單位納入正面清單管理,以激勵其更好地履行環(huán)保責(zé)任。對于在自動監(jiān)控過程中出現(xiàn)的弄虛作假等違法行為,將依法依規(guī)采取通報公示等措施,嚴(yán)肅處理。
此次《辦法》的出臺,為云南省內(nèi)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范運行提供了有力的制度保障,也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)注入了新的活力。