經(jīng)過(guò)一輪密集的調(diào)研和規(guī)劃，交通運(yùn)輸部2009年的1萬(wàn)億投資規(guī)劃圖漸趨清晰。

　　11月25日，交通運(yùn)輸部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李興華在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，2009年交通運(yùn)輸部的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)億。

投資方向不僅包括高速公路、國(guó)省干線(xiàn)和農(nóng)村公路，同時(shí)也將包括沿海港口、內(nèi)河港口航道以及交通運(yùn)輸樞紐等附屬設(shè)施的建設(shè)。

　　李興華向本報(bào)記者表示，在這1萬(wàn)億的投資總額中，預(yù)計(jì)高速公路的投資將達(dá)到4000億-5000億元，農(nóng)村公路將達(dá)到2000億元，而水運(yùn)方面由于貿(mào)易的下滑，投資熱情下降，預(yù)計(jì)沿海港口的投資額將達(dá)到700億元，內(nèi)河航道及港口則達(dá)到200億元左右。

　　這1萬(wàn)億不僅僅是國(guó)家或者政府的投資，也包括社會(huì)資金、金融部門(mén)的信貸，也包括引進(jìn)民間資本甚至外資，這是一個(gè)全國(guó)性的帶動(dòng)。

　　公路建設(shè)是主要支撐

　　在國(guó)家發(fā)改委早先宣布的2008年第四季度全國(guó)新增中央投資1000億元中，交通運(yùn)輸部有100億元新增投資。

　　交通部工作人員向本報(bào)記者表示，對(duì)于交通建設(shè)而言，這是在“十一五”規(guī)劃以外的一個(gè)增量。而這100億元將分別投向用于改善民生的農(nóng)村公路建設(shè)和國(guó)家高速公路建設(shè)。其中，50億元用于高速公路建設(shè)，另外50億元?jiǎng)t將用于農(nóng)村公路的建設(shè)。

　　而據(jù)李興華表示，通過(guò)中央投資的帶動(dòng)效應(yīng)和各地方的計(jì)劃交通基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃來(lái)看，估計(jì)2008年全年全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成規(guī)模將達(dá)到8000億元。

　　在明年的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，公路行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將成為主要支撐，尤其是高速公路。“高速公路建設(shè)的單一投資比較大，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)資金的能力和系統(tǒng)也高于其他的設(shè)施。”李興華表示。

　　在具體的建設(shè)安排方面，以目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，明年能夠繼續(xù)建設(shè)的高速公路工程為重點(diǎn)。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，到2008年年底，國(guó)家高速公路網(wǎng)中還有6000余條公路屬于“斷頭路”，這些項(xiàng)目大都具備在2009年、2010年開(kāi)工建設(shè)的條件。

　　同時(shí)，李興華表示，無(wú)論是基于國(guó)家規(guī)劃還是地方規(guī)劃，目前仍有相當(dāng)多的公路項(xiàng)目已經(jīng)處于儲(chǔ)備狀態(tài)。隨著國(guó)家做出加快建設(shè)、拉動(dòng)內(nèi)需的決策，這些項(xiàng)目在投資、立項(xiàng)和土地供應(yīng)等方面，相關(guān)的審批環(huán)境會(huì)大大的改善，有望在明年陸續(xù)投入建設(shè)，zui終成為增量的主要支撐。

　　如果細(xì)分公路建設(shè)的具體類(lèi)型，則可以分為三大類(lèi)。

　　一類(lèi)是高速公路的建設(shè)。李興華表示，2008、2009年建設(shè)的所有高速公路項(xiàng)目將都為收費(fèi)公路，全部采用貸款修路，收費(fèi)還貸等方式來(lái)進(jìn)行回報(bào)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限都要經(jīng)過(guò)相關(guān)的審批程序。

　　同時(shí)，原有國(guó)道、省道改造項(xiàng)目也將繼續(xù)，其中，原有的收費(fèi)公路擬繼續(xù)保持其收費(fèi)狀態(tài)，而今后建設(shè)改造的項(xiàng)目則按照國(guó)家規(guī)定免費(fèi)向公眾開(kāi)放。

　　第三類(lèi)即為農(nóng)村公路。何建中表示，自2005年開(kāi)始啟動(dòng)的“農(nóng)村公路建設(shè)五年千億元工程”將繼續(xù)進(jìn)行。同時(shí)，通過(guò)此項(xiàng)工程，大力吸引更多投資。

　　何建中指出，此項(xiàng)工程中的1000億元投資，其來(lái)源為國(guó)家安排的國(guó)債資金以及交通運(yùn)輸部門(mén)的車(chē)購(gòu)稅資金，將按照每年國(guó)家平均投入200億元的規(guī)模，分五年完成。但這批資金只為引導(dǎo)性資金，而實(shí)際上每年國(guó)家支持農(nóng)村公路建設(shè)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)200億的規(guī)模。

　　李興華也對(duì)本報(bào)記者表示，明年的200億投資，將直接帶動(dòng)達(dá)2000億元的農(nóng)村公路投資，而預(yù)計(jì)五年的農(nóng)村公路總投資將達(dá)到3000億元，以確保到2010年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)通油(水泥)路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。

　　在水運(yùn)方面，2009年，交通運(yùn)輸部將著重的考慮沿海港口中大型化、專(zhuān)業(yè)化的深水泊位碼頭；另外，具有基礎(chǔ)性、公益性作用的一些重要港口、主要港口出海航道的建設(shè)項(xiàng)目也將陸續(xù)上馬。

　　除此以外，內(nèi)河航道也將是國(guó)家支持的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。除了港口以外，中央政府將主要支持一些需求量比較大、運(yùn)輸比較繁忙的航道的擴(kuò)充，包括航道網(wǎng)全面的改造。其中zui突出、zui重要的是長(zhǎng)江水道航道的整治和提升，還有像京杭運(yùn)河、珠三角、長(zhǎng)三角的公益性基礎(chǔ)性強(qiáng)的航道的建設(shè)。

　　資金來(lái)源

　　在本輪大投資過(guò)程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　李興華表示，將進(jìn)一步采取措施，增加中央和地方資本金投入的能力，同時(shí)也要考慮進(jìn)一步吸引銀行的信貸投入。

　　國(guó)家投資方面，主要的資金來(lái)源之一，即為交通運(yùn)輸部管理的交通建設(shè)基金，以及車(chē)購(gòu)稅的收入。

　　其次，據(jù)交通運(yùn)輸部透露，考慮到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的需要，中央實(shí)行積極的財(cái)政政策，推出增加中央資金，甚至發(fā)行國(guó)債的辦法支持交通建設(shè)領(lǐng)域的投入。預(yù)測(cè)到2010年，中央在安排相關(guān)的預(yù)算內(nèi)資金或者國(guó)債資金的時(shí)候，也將重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在中央做出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)決策的同時(shí)，各個(gè)地方交通運(yùn)輸部門(mén)也已經(jīng)開(kāi)始制定發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)配套改革支持性政策，以及新的鼓勵(lì)政策，支持地方自籌資金，增強(qiáng)投入的能力。

　　與此同時(shí)，隨著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，銀行信貸與社會(huì)資金注入的主動(dòng)性也將有所提高。李興華表示，交通運(yùn)輸部門(mén)還將通過(guò)多樣化的融資方式，支持交通建設(shè)。

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