遼寧省“十三五”節(jié)能減排
                                           綜合工作實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)精神，深入推進節(jié)能減排各項工作，結合我省實際，特制定本實施方案。
一、總體要求和目標
(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，認真落實國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持*主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。
(二)主要目標。到2020年，全省單位地區(qū)生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費增量控制在3550萬噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在101.1萬噸、8.8萬噸、77.5萬噸、66.2萬噸以內，比2015年分別下降13.4%、8.8%、20%、20%。
二、優(yōu)化產業(yè)和能源結構
(三)促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。全面實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準同，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)的新增產能項目。繼續(xù)淘汰落后產能，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和強制性標準，對環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業(yè)和產能，要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省等部門)
(四)加快新興產業(yè)發(fā)展。深入推動現(xiàn)代服務業(yè)提質增效，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源、新材料、新能源汽車等重點產業(yè)?；谠破脚_構建區(qū)域性的大數(shù)據(jù)中心，建設云計算大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)體系，吸引國內外的云計算大數(shù)據(jù)中心落戶遼寧，圍繞電子政務、電子商務、智慧城市，形成云計算應用服務業(yè)聚集區(qū)及云計算大數(shù)據(jù)應用服務產業(yè)鏈。支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務。建立核心環(huán)保產業(yè)調查統(tǒng)計制度，完善環(huán)保產業(yè)服務信息平臺。加大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)的支持力度，支持節(jié)能環(huán)保做強做大。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省科技廳、省、省統(tǒng)計局等部門)
(五)推動能源結構優(yōu)化。加強傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，加快發(fā)展清潔能源、可再生能源。實行煤炭消費總量控制，降低煤炭消費比例，推廣使用煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電。積極有序發(fā)展水電工程，合理建設抽水蓄能電站。積極推進遼西北和沿海地區(qū)風電場建設，提高地區(qū)風電消納能力。推動太陽能多元化利用，促進光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?。穩(wěn)步推進紅沿河二期、徐大堡一期核電建設。積極推廣農村沼氣工程、秸稈氣化和生物質熱電氣三聯(lián)產技術，發(fā)展分布式能源。大力開發(fā)煤層氣，提高天然氣、煤層氣和煤氣在能源消費中的比例。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58.6%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%，非化石能源占一次能源消費比重達到6.5%，天然氣消費比重提高到8%左右。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省水利廳、省電力公司等部門)
三、加強重點領域節(jié)能
(六)加強工業(yè)節(jié)能。抓好電力、冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)的能耗管控，開展能效“”行動，發(fā)揮能效“”企業(yè)的示范作用，推進行業(yè)能效水平提升。在重點耗能行業(yè)推動能源管理體系認證和節(jié)能產品認證。加快節(jié)能機電產品推廣應用，加速淘汰落后機電設備。落實階梯電價政策，運用價格手段推進高耗能行業(yè)供給側結構性改革。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省物價局，參加單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省等部門)
(七)強化建筑節(jié)能。完善綠色建筑建設標準體系，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準。實施綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。推動建筑節(jié)能宜居綜合改造試點城市建設，鼓勵老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施。加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，大力推廣可再生能源在建筑上的應用，鼓勵利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占當年新建建筑比例達到50%以上，基本完成全省有條件的城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委等部門)
(八)促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式。加大ETC車道建設力度，推廣使用超重超載不停車檢測系統(tǒng)。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能與新能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并加強相關配套設施建設。提高城市客運車輛領域清潔能源、新能源汽車的比例，鼓勵引導客運班線、旅游包車和貨運企業(yè)優(yōu)先選購使用天然氣等清潔能源車輛。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建活動。到2020年，公共交通機動化出行分擔率不低于55%。(牽頭單位：省交通廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省機關事務管理局等部門)
(九)推動商貿流通領域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等商貿流通企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制。廣泛宣傳綠色商場標準，鼓勵流通企業(yè)參加綠色商場示范創(chuàng)建。推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，推動倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。提倡綠色包裝，推廣可循環(huán)包裝、減量包裝和可降解包裝，限制過度包裝，減少使用一次性用品。(牽頭單位：省商務廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省、省旅游委等部門)
(十)推進農業(yè)農村節(jié)能。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節(jié)能機械、設備和漁船。推進農房節(jié)能及綠色化改造。加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農村延伸，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。開展北方農村清潔采暖模式試點建設，推動農村燃煤鍋爐改造。(牽頭單位：省農委、省發(fā)展改革委，參加單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門)
(十一)加強公共機構節(jié)能。公共機構執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。激發(fā)公共機構節(jié)能服務的市場需求，以合同能源管理、*和社會資本合作(PPP)等市場化手段為依托，積極推進公共機構節(jié)能綜合改造。開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建120個示范單位、500個省級示范單位，實現(xiàn)“縣縣有示范”的目標。推動公共機構能源審計試點。新能源汽車的消費和應用，逐步提高配備更新公務用車中新能源汽車的比例，新建和既有停車場要規(guī)劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件。到2020年，公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗均比2015年下降11%。(牽頭單位：省機關事務管理局，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳等部門)
(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。實施重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結合的原則，省、市分別對“千家”、“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和*適當引導相結合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省國資委、省、省機關事務管理局等部門)
(十三)強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。繼續(xù)開展鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，推進安全節(jié)能標準化管理達標示范鍋爐系統(tǒng)建設。支持省內鍋爐生產企業(yè)積極申報鍋爐產品，爭取入選國家鍋爐型號推廣目錄。到2020年，燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率比2015年提高5個百分點，新生產燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節(jié)能技術的集成應用。推廣應用電機、配電變壓器等用能設備，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位：省、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局等部門)
四、強化主要污染物減排
(十四)控制重點區(qū)域流域污染物排放。嚴控新建燃煤鍋爐，依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)。加快發(fā)展熱電聯(lián)產和集中供熱，逐步取消現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及產業(yè)聚集區(qū)分散燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔能源或潔凈煤。到2020年，全面實現(xiàn)一體化供熱，城市建成區(qū)內取締20噸及以下燃煤鍋爐。積極推進揮發(fā)性有機物綜合整治，對所有加油站、油庫和加油車實施油氣回收改造，對石化、涂裝和印刷等行業(yè)開展揮發(fā)性有機物泄露和檢測修復治理。在沿海市先行開展固定污染源總氮排放總量控制，在重點市先行開展固定污染源總磷控制，對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。加強重點流域水污染防治，嚴格控制遼河流域干流沿岸新建石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目，對現(xiàn)有的重點排放企業(yè)制定實施限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，確保穩(wěn)定達標。城市建成區(qū)內現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省，參加單位：省財政廳、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳、省機關事務管理局等部門)
(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理制度。到2017年底，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》中重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年，完成覆蓋所有固定源的排污許可證核發(fā)工作。加快燃煤鍋爐綜合整治。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，完善全省企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位：省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省等部門)
(十六)促進移動源污染物減排。落實國家清潔柴油機行動，加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)督執(zhí)法。探索農機報廢更新補貼試點，加快淘汰能耗高、污染重的老舊機械，推廣應用綠色環(huán)保、節(jié)約機械化裝備和技術。加快油品質量升級，全面供應符合國Ⅴ標準的普通柴油；按照國家要求實施第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標準，到2020年實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內河和江海直達船舶均統(tǒng)一使用相同標準的柴油。加強流通領域成品油質量監(jiān)管，持續(xù)開展流通領域成品油質量抽查檢驗工作，嚴厲打擊銷售質量不合格油品的違法行為。大力推進“全覆蓋”工程，主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省*廳、省交通廳、省農委、省，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局等部門)
(十七)強化生活源污染綜合整治。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造，城鎮(zhèn)污水處理設施全面達到一級A排放標準。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設、運維保障機制，加快農村地區(qū)改廁，促進衛(wèi)生間入戶、下水統(tǒng)一收集和其他生活污水收集處理系統(tǒng)建設。強化污水廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平。全面推進農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類減量和就近資源化利用，開展縣區(qū)農村生活垃圾分類示范工作，因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式。到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，到2020年底前民用散煤治理取得明顯進展。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業(yè)油煙污染，推廣安裝節(jié)能油煙凈化設施，鼓勵具備條件的公共機構安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省農委、省機關事務管理局等部門)
(十八)重視農業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農業(yè)技術，推廣農業(yè)清潔生產。加大畜禽養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，促進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施。到2020年，基本完成現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))糞便污水治理設施改造升級，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))糞便污水基本實現(xiàn)無害化處理、資源化還田利用。開展農膜回收利用，推廣使用標準地膜，逐步開展全生物可降解地膜應用試點。擴大測土配方施肥技術應用面積，引導農民調整化肥使用結構、增施有機肥。開展病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，篩選和推廣低毒低殘留農藥使用。到2020年，實現(xiàn)主要農作物化肥農藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。(牽頭單位：省農委、省畜牧局、省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省等部門)
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。加快對現(xiàn)有園區(qū)的改造升級，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯(lián)度，搭建資源共享、廢物處理、服務的公共平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源利用、廢棄物資源化利用。強化園區(qū)環(huán)境管理，完善園區(qū)環(huán)境風險防控體系，推動園區(qū)重點企業(yè)開展清潔生產審核。鼓勵創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。到2020年，75%的園區(qū)實施循環(huán)化改造。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省商務廳等部門)
(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，鼓勵專業(yè)組織、慈善機構回收利用廢舊紡織品，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電，健全公共機構廢棄物回收利用長效機制。推進地級及以上城市創(chuàng)建國家低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，參加單位：省環(huán)保廳、省民政廳、省機關事務管理局等部門)
(二十一)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。積極創(chuàng)建工業(yè)廢棄物綜合利用產業(yè)基地，推動尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農作物秸稈資源化利用，完善秸稈收儲運服務體系，支持秸稈“五料化”利用中的高值化利用項目建設。推進規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便資源化利用，因地制宜發(fā)展沼氣工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省農委，參加單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省畜牧局等部門)
(二十二)促進資源循環(huán)利用產業(yè)提質升級。積極推進資源循環(huán)利用產業(yè)示范基地建設，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。在電氣電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等四類產品領域實施生產者責任延伸制度。推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。大力發(fā)展再制造產業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產品再制造。積極推進再制造產業(yè)示范基地建設和機電產品再制造試點示范工作。加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展，支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，在地級及以上城市逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳等部門)
六、實施節(jié)能減排工程
(二十三)節(jié)能重點工程。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用。支持鋼鐵、水泥、化工等企業(yè)利用余熱、余壓、尾氣等資源建設發(fā)電工程項目。推進公共機構實施綠色照明改造工程。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省、省機關事務管理局等部門)
(二十四)主要大氣污染物重點減排工程。實施電力、鋼鐵等重點行業(yè)全面達標排放治理工程，推動燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標排放。開展大氣源清單摸底調查工作，為大氣治理工作建立基礎數(shù)據(jù)庫。推動“氣化遼寧”“電化遼寧”建設，加快天然氣管網(wǎng)建設，推廣清潔能源替代。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省等部門)
(二十五)主要水污染物重點減排工程。實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，75%以上的養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。深化遼河、凌河等重點流域水污染防治，研究建立遼河流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省畜牧局，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省農委、省海洋漁業(yè)廳等部門)
七、強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設
(二十六)加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)示范推廣。在節(jié)能領域，重點攻克能源清潔利用、工業(yè)余能余熱回收利用等節(jié)能關鍵技術，研發(fā)一批節(jié)能裝備及產品。在減排領域，研發(fā)高濃度難降解工業(yè)廢水、煙氣脫硫脫硝除塵、土壤污染治理、固廢與垃圾資源資源化利用等減排關鍵技術及裝備。繼續(xù)組織實施菱鎂礦利用綠色生產技術、新型釩鈦磁鐵礦綜合利用等節(jié)能減排科技示范工程。(牽頭單位：省科技廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳等部門)
(二十七)推進節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。鼓勵有條件的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省等部門)
(二十八)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。著力構建和完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新體系建設。依托高等院校、科研院所，積極籌建冶金節(jié)能、固廢資源化、大氣污染防治等一批產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺。依托我省骨干企業(yè)建設一批產業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺。組建一批省級工程技術研究中心和重點實驗室，提高節(jié)能環(huán)保產業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣，編制《遼寧省重點節(jié)能減排技術目錄》，鼓勵企業(yè)積極采用先進適用技術進行技術升級。(牽頭單位：省科技廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省等部門)
八、完善節(jié)能減排支持政策
(二十九)完善價格收費政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實施超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策。落實國家環(huán)境保護費改稅政策和污水處理收費政策。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：省物價局、省財政廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等部門)
(三十)完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，爭取中央專項資金，統(tǒng)籌安排相關專項資金，合理利用省產業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。推廣節(jié)能環(huán)保服務*采購，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保產品*強制采購和優(yōu)先采購制度。落實國家關于節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅、資源綜合利用產品和勞務退免稅以及支持節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關稅。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省機關事務管理局等部門)
(三十一)健全綠色金融體系。推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構建立和完善支持節(jié)能減排和淘汰落后產能的長效機制。加大節(jié)能環(huán)保領域的金融支持力度，探索節(jié)能減排技改項目融資，節(jié)能服務商融資、節(jié)能減排設備供應商買方信貸融資、節(jié)能減排設備制造商增產融資和融資租賃等綠色信貸產品。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。研究設立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資基金。在環(huán)境高風險領域落實環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域合作。(牽頭單位：省*金融辦、中國人民銀行沈陽分行，參加單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局等部門)
九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制
(三十二)建立市場化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權交易市場建設，組織全省重點排放企業(yè)積極參與全國碳排放權交易。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，構建市場化的價格交易機制，提升排污權交易活力。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳)
(三十三)推行合同能源管理模式。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。取消節(jié)能服務公司審核備案制度。鼓勵和引導社會資本參與公共機構節(jié)約能源資源。*機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局等部門)
(三十四)健全綠色標識認證體系。落實能效標識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證。完善綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法，積極開展第三方認證評價。按照國家分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產品整合為綠色產品的進程，推動落實統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系。開展能效、水效、環(huán)保“”行動。(牽頭單位：省，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳等部門)
(三十五)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。研究設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。開展第三方治理試點，建立以效付費機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門)
(三十六)加強電力需求側管理。實施工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，制定和完善有序用電方案，積極引導工業(yè)企業(yè)參與有序用電，做好工業(yè)錯峰、避峰用電預案，落實峰谷、差別電價等有關政策。積極推進工業(yè)領域電力需求側管理，做好電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側管理目標責任考核工作。推動電力需求側平臺建設。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省電力公司等部門)
十、落實節(jié)能減排目標責任
(三十七)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健源計量和能源消費統(tǒng)計指標體系，加快國家城市能源計量中心建設。完善聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度。建立聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)審核業(yè)務流程，設置更嚴格的省級審核模板。強化能耗數(shù)據(jù)質量管理，提高能耗預警、監(jiān)測和分析水平。重點監(jiān)控六大高耗能行業(yè)的重點用能單位，密切跟蹤耗能大戶能耗的變動，審核重點企業(yè)數(shù)據(jù)的匹配程度，確保數(shù)據(jù)的基本銜接。全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，及時提醒高預警等級地區(qū)和單位的相關負責人，強化督促指導和幫扶。推動企事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作，督促各地制定并及時公開重點排污單位名錄，規(guī)范環(huán)境信息公開程序和形式，及時、準確全面公開企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處不按規(guī)定公開環(huán)境信息的排污單位。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省國資委、省、省機關事務管理局等部門)
(三十八)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各市。各市要根據(jù)下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級*、有關部門、重點用能單位責任，編制用能預算管理方案；以改善環(huán)境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質量改善任務重的地區(qū)承擔更多的減排任務。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省機關事務管理局等部門)
(三十九)加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，省*每年組織開展市級*節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的市級*進行問責，對未完成省下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批。將重點單位節(jié)能減排考核結果納入省企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，并推送國家信用信息共享平臺。對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委組織部，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省海洋漁業(yè)廳、省國資委、省、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局等部門)
十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
(四十)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。嚴格貫徹落實國家各項節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準，全面啟動大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃編制工作。加快制訂《遼寧省大氣污染防治條例》，修訂《遼寧省環(huán)境保護條例》。啟動《印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》和《工業(yè)涂裝工序大氣污染物排放標準》等地方標準和相關技術規(guī)范的編制工作。完善節(jié)約型公共機構分類評價標準，頒布實施《節(jié)約型公共機構評價標準》、《公共機構能源審計技術規(guī)范》。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省，參加單位：省*法制辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局、省海洋漁業(yè)廳等部門)
(四十一)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全環(huán)保監(jiān)管體制，強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察。加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省、省海洋漁業(yè)廳等部門)
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
(四十二)推行綠色消費。倡導綠色生活和休閑模式，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的浪費。開展舊衣“零拋棄”及閑置舊物交換活動，利用舊物開展巾幗助困志愿服務。倡導廣大職工從家庭家教家風方面入手，引導家庭購買節(jié)能、家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品的使用，暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。推廣綠色低碳出行。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門)
(四十三)倡導全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是*能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農村”等“十進”活動。廣泛開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵建設節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。(牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省、省新聞出版廣電局、省機關事務管理局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門)
(四十四)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門)