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國(guó)有、集體和個(gè)體養(yǎng)牛場(chǎng)牛奶在過(guò)去10年里，我國(guó)牛奶生產(chǎn)明顯經(jīng)歷了技術(shù)進(jìn)步誘導(dǎo)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)階段。我國(guó)的牛奶實(shí)際生產(chǎn)水平一直落后于世界生產(chǎn)技術(shù)的邊界。盡管1992年實(shí)際生產(chǎn)水平已經(jīng)達(dá)到了生產(chǎn)潛力的82%～87%，但是，2003年，國(guó)有和集體養(yǎng)牛場(chǎng)牛奶的實(shí)際生產(chǎn)水平下降到了80%。因此，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)效率來(lái)提高牛奶生產(chǎn)水平仍具有一定空間。在給定技術(shù)水平的情況下，如果要使全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)接近技術(shù)進(jìn)步的速度，就應(yīng)該優(yōu)先采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備；而當(dāng)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于技術(shù)進(jìn)步的速度時(shí)，則應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮推廣新技術(shù)、改進(jìn)技術(shù)效率，以提高全要素生產(chǎn)率水平。我國(guó)的牛奶生產(chǎn)效率較低，有可能是因?yàn)樾∫?guī)模的養(yǎng)牛場(chǎng)一直在迅速膨脹。
在全國(guó)范圍內(nèi)，有許多因素決定著牛奶生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)及其構(gòu)成要素。它們包括牛群的品種構(gòu)成、當(dāng)?shù)匾约爸醒胝邔?duì)信貸和投資的影響、當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和粗飼料資源狀況。