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國務院總理李克強9日在與出席2014夏季沃斯論壇的企業(yè)家代表對話交流中，傳遞出中國向污染宣戰(zhàn)的堅定決心與結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路。

平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護正視治污的巨大難度

李克強說，對中國來說，突出的問題是水、大氣和土壤污染，它直接關系到人們生活，關系到人們健康，也關系到食品安全，中國政府必須負起責任，向這幾個重要領域的污染宣戰(zhàn)，用決戰(zhàn)決勝的信心、措施來治理污染。

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“這體現(xiàn)出我國政府在保護環(huán)境方面的信念和決心，也彰顯出中國治污的現(xiàn)實難度。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

中國面臨的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理問題與西方發(fā)達國家不同，中國用幾十年的時間完成了西方國家上百年的工業(yè)化進程，速度的背后無法回避環(huán)境污染的客觀現(xiàn)實。如何在現(xiàn)代化進程中兼顧承載著13億人口的環(huán)境問題，需要在探索中尋找答案。

工信部總工程師朱宏任說，經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)生矛盾時，一定要把環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展放在前面，這是十分明確和必須堅持的，“不正視這個問題，一定會受到自然界的懲罰”。

現(xiàn)實需要正視，難度也著實不小。在9日的交流會上，李克強用“冰凍三尺，非一日之寒”來描述當前中國面臨的環(huán)境污染問題，“這并不是一天能解決的問題”。

依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》評價，74個新標準監(jiān)測實施*階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標比例僅為4．1％，其他256個城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標準，達標比例也不足七成。

土壤問題同樣嚴峻，環(huán)保部、國土資源部歷時8年完成的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤的點位超標率為16．1％，中度污染占1．5％，重度污染占1．1％。

治污工作正在艱難展開。工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年技術改造投資力度不斷加大，同比增長18％，高技術制造業(yè)工業(yè)增加值增長12．4％。盡管如此，鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比良好水平還高出10％到20％。

“難度不僅體現(xiàn)在對經(jīng)濟增長與環(huán)境污染治理的平衡點拿捏上，也體現(xiàn)在傳統(tǒng)企業(yè)處理經(jīng)營業(yè)績與完成節(jié)能減排任務的關系上。”張立群說，困難也形成倒逼機制，逼迫一些行業(yè)向著節(jié)能環(huán)保模式轉(zhuǎn)變，“這個過程很痛苦，但只有付出這種必要的痛苦，才能真正脫胎換骨，形成新的資源節(jié)約、環(huán)境保護型生產(chǎn)模式。

新興產(chǎn)業(yè)跑過落后產(chǎn)業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整加減法

“我們必須走一條新路。”李克強說，“關鍵是要淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，爭取讓新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跑過淘汰落后產(chǎn)業(yè)的速度。”

那么，如何找到發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)業(yè)的平衡點？在全國人大代表、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅看來，只有落后產(chǎn)能退出市場，才能給新興產(chǎn)業(yè)留出發(fā)展空間。一方面，淘汰落后必須走，而且要走得更穩(wěn)健；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展，而且步伐要更快。二者結(jié)合，方能產(chǎn)生積極的效果。

新興產(chǎn)業(yè)跑贏淘汰落后產(chǎn)業(yè)的速度，更意味大力發(fā)展新技術、新模式，開拓淘金藍海。

“不是只有淘汰落后產(chǎn)能‘一條路’，而是要和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過產(chǎn)能置換等方式變廢為寶，讓落后產(chǎn)業(yè)看到新的技術、新的模式、新的市場，迎來巨變。”朱宏任坦言，地方政府都愿意做加法，上新項目趨之若鶩，而淘汰落后卻有顧慮。實際上，將淘汰落后與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，特別是從淘汰落后中挖掘新產(chǎn)業(yè)，或?qū)砭薮蟮呢敻弧?/span>

事實上，“變廢為寶”已經(jīng)成為化工、煤炭等高耗能領域發(fā)展新路徑。不久前，我國首套焦爐氣制合成天然氣裝置近日成功投產(chǎn)，并網(wǎng)輸氣。該裝置年產(chǎn)合成天然氣1億立方米，可實現(xiàn)年減排二氧化碳20萬噸，實現(xiàn)年利潤6000萬元，開辟了我國重污染工業(yè)廢氣制備清潔能源的新途徑。

“若每年回收200億立方米焦爐氣，可得到70億－80億立方米壓縮天然氣，相當于520萬－590萬噸汽油。不只是焦爐氣，黃磷尾氣、電石爐尾氣、瓦斯等都可進行回收利用。”工業(yè)排放氣綜合利用國家重點實驗室主任古共偉說。

“節(jié)能環(huán)保不僅有社會正能量，還有經(jīng)濟正效益，而非簡單的投入。”朱宏任說，和“變廢為寶”同樣，通過壓縮過剩產(chǎn)能，加大技術和模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力，帶來產(chǎn)業(yè)的更替和市場的開拓，不僅解決污染等問題，更挖掘出經(jīng)濟增長的新支點。

政府引導加市場機制實現(xiàn)治污與增長雙贏

對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，李克強指出，這是中國未來一個巨大的市場。實際上，近年來，包括節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的新亮點，但是潛力還沒有得到充分釋放。

“政府首先要在發(fā)展生產(chǎn)時把節(jié)能環(huán)保作為目標，但光靠強制規(guī)定是不夠的，還要符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，真正使節(jié)能環(huán)保成為企業(yè)的自覺行為。”深圳證券交易所綜合研究所副所長闕紫康說。

他認為，新興產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展需要有效的市場加有為的政府。節(jié)能環(huán)保技術在早期發(fā)展階段，尤其是在機制沒有建立起來的時候，往往需要政府的引導。不過，政府的主要職責在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，剩下的要更多調(diào)動市場的力量。

李克強提到，要激勵企業(yè)通過創(chuàng)新來實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。此間專家認為，這需要市場機制把企業(yè)創(chuàng)新的動力激發(fā)出來。

當前，一系列關于市場機制的探索正在展開：

--合同能源管理這種基于市場運作的節(jié)能新機制正在被認定和逐步推廣；

--排污權有償使用和交易已開始試點，2017年底有望基本建立排污權有償使用和交易制度；

--工信部對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)項目建設實行產(chǎn)能置換，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標交易平臺，未來置換的力度還將加大……

“市場基礎正在形成，市場環(huán)境正在完善，新的業(yè)態(tài)和模式將加速推廣，助推節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些都將有助于釋放一個潛力巨大的市場，實現(xiàn)治理污染與穩(wěn)增長的雙贏。”朱宏任說。