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政府部門不能把檢測單位變成收錢的“兒子”

時間:2013-11-15閱讀:1351
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[導(dǎo)讀] 衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、農(nóng)業(yè)部門都有檢測單位,檢測單位都是這些部門的“兒子”,它通過“兒子”來檢測收錢的,倒了一手。這就構(gòu)成了一種利益帶。就容易出問題了。

  ——專訪廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長張俊修

  ●在市場經(jīng)濟下,政府要管什么?*要管標準,產(chǎn)品必須要制定標準。第二個要管終端?,F(xiàn)在的問題就出現(xiàn)在政府的標準沒做好,而產(chǎn)品終端也沒檢測好。

  ●政府跟企業(yè)之間的利益應(yīng)該是通過稅收來體現(xiàn)的,除此之外,不能有任何利益關(guān)系。但現(xiàn)在可多了,比如免檢產(chǎn)品要收錢,這種免檢產(chǎn)品不是直接收費的,是通過檢測單位來收錢的。

  ●衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、農(nóng)業(yè)部門都有檢測單位,檢測單位都是這些部門的“兒子”,它通過“兒子”來檢測收錢的,倒了一手。這就構(gòu)成了一種利益帶。就容易出問題了。

  ●市場經(jīng)濟條件下有些東西政府不該去管,簡單來說,政府就管做出來的餅干能不能吃就行了,至于做得好與不好應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會去管,生產(chǎn)過程也應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會去管。

  新標準要求企業(yè)“看著奶從牛身上擠下來送檢”

  以前的問題是,只要供應(yīng)商提供了衛(wèi)生許可證和其他證件、檢測報告,企業(yè)就認為原材料奶沒問題了。

  國家工業(yè)和信息化部正式委托了我們協(xié)會制定奶制品行業(yè)質(zhì)量安全保證體系方案,就是規(guī)定鏈條環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做。其中有一條就是企業(yè)自己要設(shè)定原輔材料的標準樣和產(chǎn)品的標準樣,這是目前所有的標準上都沒有的。

  以前,收購牛奶的“奶頭”加入三聚氰胺提高氮的含量,以合符“蛋白質(zhì)含量”。企業(yè)肯定知道原材料奶質(zhì)量有問題。只要加入三聚氰胺,結(jié)晶度、純度、色澤 不會跟原來一樣,用感官就能發(fā)現(xiàn)問題。但以前的問題是,只要供應(yīng)商提供了衛(wèi)生許可證和其他證件、檢測報告,企業(yè)就認為原材料奶沒問題了。實際上,出了問 題,直接受損的是生產(chǎn)企業(yè)。

  新的“標樣”,不僅需要有(檢測三聚氰胺等)技術(shù)類指標,還需要有“實物標準”,即把原始奶作為*,在奶牛場看著把牛奶擠出來后拿去檢測,一是從感 官看,有色澤、濃稠度等指標;對于有經(jīng)驗的人來說,牛奶中加入了,肉眼就能看出來。跟標樣一對比,就知道有沒有問題。然后再用機器檢驗。

  實際上,所有東西都有原輔材料問題,企業(yè)應(yīng)該從源頭抓,在原輔材料的原地自行采標,就是看著奶從牛身上擠下來,然后企業(yè)自己進行檢測。

  檢測單位不能成為幫政府收錢的“兒子”

  檢測機構(gòu)和政府機構(gòu)應(yīng)該*分離。在任何一個國家,用行政權(quán)力來獲取利益都是不允許的。

  現(xiàn)在出這么大的問題,根源在制度層面,管理出了問題,質(zhì)檢總局的問題已經(jīng)很明顯了。市場經(jīng)濟是四大塊,一塊是政府,一塊是行業(yè),一塊是企業(yè),一塊是社 會消費者。從社會管理的角度來看是三大塊管理,一是政府的監(jiān)管即行政管理,一是行業(yè)的自律管理,還有一個是企業(yè)的自我管理。

  在市場經(jīng)濟下,政府要管什么?*要管標準,產(chǎn)品必須要制定標準,這個標準的發(fā)布權(quán)在政府手里,而執(zhí)行是由企業(yè)來做的。行業(yè)協(xié)會則是宣傳政府的規(guī)定, 督促它的會員企業(yè)去執(zhí)行規(guī)定。它是個連接政府和企業(yè)的中間橋梁。第二要管終端,所謂的終端是自然人或產(chǎn)品。政府沒有精力和能力去管過程。現(xiàn)在的問題就出現(xiàn) 在政府的標準沒做好,而產(chǎn)品終端也沒檢測好。

  從傳統(tǒng)的正常情況,標準是有的,政府定出這個標準后,需要對三鹿的終端產(chǎn)品(奶)進行監(jiān)控,政府機構(gòu)要主動出錢去監(jiān)控,因為政府已經(jīng)收了納稅人的錢 了。監(jiān)控的目的是對企業(yè)和老百姓負責任。但是這塊政府機構(gòu)沒做,而是用免檢產(chǎn)品來替代了這個重要職能。企業(yè)這個層面,由于拿到了免檢產(chǎn)品而放松了對自己的 控制,就沒有考慮它的社會責任。

  產(chǎn)品檢測,按理來說應(yīng)該是由政府買產(chǎn)品,再出錢來檢測的?,F(xiàn)在卻是讓企業(yè)提供(產(chǎn)品)來檢測,企業(yè)當然是提供好的而不提供差的了。

  還有一個核心問題,利益。政府跟企業(yè)之間的利益應(yīng)該是通過稅收來體現(xiàn)的,除此之外,不能有任何利益關(guān)系。但現(xiàn)在可多了,比如免檢產(chǎn)品要收錢,這種免檢產(chǎn)品不是直接收費的,是通過檢測單位來收錢的。

  衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、農(nóng)業(yè)部門都有檢測單位,檢測單位都是這些部門的“兒子”,它通過“兒子”來檢測收錢的,倒了一手。這就構(gòu)成了一種利益帶。就容易出問題了。這不僅包括免檢產(chǎn)品,還包括產(chǎn)品、QS等。

  現(xiàn)在,食品的“免檢”和“”全部取消了,QS(食品質(zhì)量安全市場準入制度)還在搞。這本身就違法。QS是一個入市標準,但現(xiàn)在卻用一個高標準來代 替一個低標準。假如這么搞不收錢的話還不要緊,但是它的“兒子”在收錢。如果是按強制性標準可能花300塊錢檢測就行了,現(xiàn)在企業(yè)要花800塊錢來做檢 測,那500塊錢不就是用行政權(quán)力賺了嗎?這些問題實際上都由于這個利益帶。

  其實,檢測機構(gòu)和政府機構(gòu)應(yīng)該*分離。在任何一個國家,用行政權(quán)力來獲取利益都是不允許的?,F(xiàn)在的問題是政府拿了行政權(quán)力給“兒子”掙錢。如果不使用行政權(quán)力給“兒子”*就無所謂。所以說,“兒子”應(yīng)該靠自己*吃飯。

  檢測應(yīng)該推向社會。企業(yè)已經(jīng)分向社會了,它的服務(wù)機構(gòu)也應(yīng)該推向社會。檢測單位應(yīng)該是為兩方服務(wù)的,它為企業(yè)服務(wù)向企業(yè)收錢,為政府服務(wù)應(yīng)該向政府收錢。

  檢測單位應(yīng)該是獨立的第三方,獨立承擔法律責任。假如檢測單位將不合格的測成合格的,觸犯刑律就進監(jiān)獄,提供了假情報,zui少處罰十倍以上。作為一個單位,它就不會為企業(yè)多給的一萬塊錢去毀掉幾百萬元的收入。

  政府取消了免檢產(chǎn)品、產(chǎn)品,就已經(jīng)在朝這方面努力了,下一步,就該切斷和檢測機構(gòu)的關(guān)系了。

  政府應(yīng)放權(quán)讓行業(yè)協(xié)會去管生產(chǎn)過程

  (全國奶協(xié))監(jiān)督不到位,自律不到位,協(xié)會是白成立的,承擔責任這是肯定的。但實際情況是權(quán)力都在政府,奶協(xié)說話沒強制性,有些話說了白說,又能怎么辦呢?

  行業(yè)的自律管理問題嚴重。應(yīng)該行業(yè)協(xié)會干的,政府沒讓它干。三鹿奶粉這個膿包一出來后,(對行業(yè)協(xié)會)也是一個非常重要的契機。很多應(yīng)該是行業(yè)協(xié)會做的工作,由監(jiān)督部門做了,削弱了行業(yè)協(xié)會對社會的公信力。

  市場經(jīng)濟條件下有些東西政府不該去管,簡單來說,政府就管做出來的餅干能不能吃就行了,至于做得好與不好應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會去管,生產(chǎn)過程也應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會去管。

  就我們(廣東)行業(yè)協(xié)會來講,我們主動地設(shè)定一些項目去為政府承擔一些責任。我們處理的問題很多,像2005年處理涼茶,如果沒有我們協(xié)會,廣東的涼茶早就死光了。

  行業(yè)協(xié)會的職能一個是行業(yè)自律管理,第二是反映企業(yè)會員的心聲。條件是政府不該管的那塊由行業(yè)協(xié)會去管。當企業(yè)出現(xiàn)問題時,行業(yè)協(xié)會有三個辦法,一是 我們自己處理,曝光或發(fā)個通報批評;二是提醒政府處理,比如罰款,協(xié)會跟政府不同在我們沒有執(zhí)法權(quán);三是開除出行業(yè)協(xié)會。但像現(xiàn)在,我們會員雅士利有幾個 批次出現(xiàn)了問題(現(xiàn)已復(fù)產(chǎn)),我們無法做什么實際工作,都是企業(yè)自己去找政府做工作。

  我們新制定的行業(yè)標準將不僅僅是會員標準,而是全行業(yè)標準。我們是這個標準的提出單位,甚至政府會授權(quán)給我們,廣東省的全部奶制企業(yè)我們都能評估。但 現(xiàn)在不能,不是我們的會員我只能提醒政府去處理。(記者問,現(xiàn)在有江西受害嬰兒的父親張卓宇要告中國奶業(yè)協(xié)會,你認為這有沒有理?)按道理來講,奶協(xié)是有 責任的,但只是按道理講而已。監(jiān)督不到位,自律不到位,協(xié)會是白成立的,承擔責任這是肯定的。但實際情況是權(quán)力都在政府,奶協(xié)說話沒強制性,有些話說了白 說,有些信息得不到,又能怎么辦呢?zui多就是整頓了。

  這個狀告奶協(xié)的案子,關(guān)鍵是要界定奶協(xié)在這之前知不知情。如果它開會交待或警示了,有會議記錄,那它就沒責任。因為協(xié)會是動員性的,不能強制,講了就 盡責任了。教育會員對這個問題要制止,它有責任,但它的責任還沒到位,從賠償?shù)慕嵌?,一般來講法院不會判它賠償。但如果它知道情況,但既沒有上報政府又沒 有通報企業(yè),那它的責任就大了。

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