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2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來嶄新變革
3月21日,在中國發(fā)展高層論壇上,剛剛履新的環(huán)保部副部長黃潤秋在公開演講中表示,環(huán)保部將上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán),計(jì)劃在三年內(nèi)完成國家大氣、水、土壤監(jiān)測點(diǎn)位的建設(shè)和事權(quán)上收,為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的硬約束提供支撐,并推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。
黃潤秋透露,上述改革在2016年將在一些省開展試點(diǎn),力爭2018年政府換屆前基本完成此項(xiàng)改革。
“十三五”規(guī)劃綱在環(huán)保領(lǐng)域提出了明確的要求,要確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
黃潤秋談到,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),一方面經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中,結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí),有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度。另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展模式粗放等問題,特別是伴隨經(jīng)濟(jì)下行加大,發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出,一些地方解決環(huán)境問題的責(zé)任和動(dòng)力會(huì)削弱。因此,既不能操之過急,希望一蹴而就,又要全力攻堅(jiān)、扎實(shí)作為。
為此,黃潤秋表示,環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變,從主要抓污染物質(zhì)量減排向改善環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變,從以毒氣為主向既抓毒氣又抓毒癥轉(zhuǎn)變,從自下而上為主,向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
黃潤秋還重點(diǎn)介紹了“十三五”期間環(huán)保部的4項(xiàng)重點(diǎn)工作。
首先是嚴(yán)格落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任,除了前述提到的國家大氣、水、土壤監(jiān)測點(diǎn)位的建設(shè)和事權(quán)上收外,還將開展中央環(huán)保督查巡視,推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究,自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),自然資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革措施的落實(shí)。
其二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任,實(shí)施好新的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法,推進(jìn)水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境保護(hù)稅等方面發(fā)展規(guī)律的制定和修訂,要通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行,使守法常態(tài)化。
黃潤秋強(qiáng)調(diào),實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,整合環(huán)境影響評(píng)價(jià),總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等制度,實(shí)施排污許可一證式管理,將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。試點(diǎn)開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作,推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系,解決企業(yè)污染、群眾受害、政府買單不得合理狀況。
第三,健全環(huán)境保護(hù)市場體系。在資金方面,推廣綠色信貸,支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,通過推進(jìn)PPP、政府購買服務(wù)、第三方治理等方面,鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場,建立健全排污權(quán)初始分配制度和交易市場。
同時(shí),黃潤秋還表示,要推行環(huán)保標(biāo)志管理,實(shí)施環(huán)保制度,打造綠色供應(yīng)鏈,鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù),培育環(huán)保品牌企業(yè),推動(dòng)治污減排監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā),加強(qiáng)環(huán)??萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,分析建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制,在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
四是倡導(dǎo)全民參與。主要包括“全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境質(zhì)量信息公開,以及排污單位和監(jiān)管部門環(huán)境信息公開,完善項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制,鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督”等措施。
回顧2015年,黃潤秋說,2015年中國化學(xué)需氧量氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降12.9%、13%、18%和18.6%,“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)超額完成,中國的山域面積已經(jīng)回落到上世紀(jì)九十年代的水平,全國城市空氣質(zhì)量總體趨好。
在2015年*實(shí)施新環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市,PM2.5的平均濃度同比下降14.1%,比2013年下降了23.6%,2015年全國達(dá)到或好于三類水質(zhì)比例比2010年提高了14.6個(gè)百分點(diǎn),重污染的劣五類水質(zhì)下降了8.6個(gè)百分點(diǎn),大城大河干流水質(zhì)穩(wěn)定改善。“這些進(jìn)步增加了我們解決環(huán)境問題的信心和決心”。