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改革開放以來，我國畜牧業(yè)快速增長，但與此同時，重大動物疫病給畜牧業(yè)造成的風險也日趨突出，尤其是近幾年發(fā)生的禽流感、豬鏈球菌病和豬藍耳病，不僅使畜牧業(yè)遭受重大沖擊，而且危及到公共衛(wèi)生安全，直接影響到我國畜牧業(yè)當前和未來的健康發(fā)展，因此必須從戰(zhàn)略高度加以反思和解決。

　　一、動物源性疾病已成為公共衛(wèi)生安全的zui大威脅，必須將動物防疫放到公共衛(wèi)生安全的突出位置。
　　建國以來，我國在動物疫病的控制方面取得了很大成績。但隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展，動物疫病呈現(xiàn)出越來越為復雜的局面。危害我國畜牧業(yè)的主要傳染病已由牛瘟等7種增至38種，其中有12種為上世紀80年代以來的新發(fā)病。國外動物疫病控制難度也不斷加大，上述12種疫病多屬從國外引種帶入。瘋牛病已經(jīng)從歐洲步步逼近，動物疫病形勢非常嚴峻。

　　國內(nèi)外重大動物疫病暴發(fā)和流行的經(jīng)驗證明，重大動物疫病不僅會造成畜禽死亡和畜產(chǎn)品損失,影響畜牧業(yè)發(fā)展和流通貿(mào)易,更會危及人類健康。重大動物疫病影響具有很大的外延性和不確定性，已成為一個超越國界、*共同關注的問題。一旦處理不好，應對不當，將會引發(fā)較大的公共衛(wèi)生事件，嚴重時還可能會對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展造成巨大沖擊，并可能產(chǎn)生嚴重的社會和政治問題。因此，必須將重大動物疫病實驗室建設盡快納入國家公共衛(wèi)生管理范疇，并將其放到更加突出的位置，高度重視，全力應對。
　　二、動物防疫是一個系統(tǒng)工程，也是一個長期過程，需采取綜合防控戰(zhàn)略。
　　動物疫病防疫是涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多部門、多層次的一個復雜工作，是一項龐大的系統(tǒng)工程。重大動物疫病防治實驗室建設更是一個長期艱巨的過程。我們一方面要認清動物疫病存在的客觀性，即使在發(fā)達國家，動物疫病，甚至惡性、傳染性疫病也時有發(fā)生；另一方面也要清醒地認識到動物疫病控制的長期性，動物疫病的*控制和撲滅必須經(jīng)過一個非常艱難漫長的過程。同時我們更要充分認識到，動物疫病是可以防預、可以控制和可以撲滅的，只要措施得當、政策對路，就可以將動物疫病的發(fā)生率降到zui低，動物疫病所造成損失降到zui少，動物疫病所產(chǎn)生的影響面控制到zui弱。
　　禽流感、豬鏈球菌和藍耳病疫情之所以能得到很快控制，沒有引起象SARS那樣的大面積暴發(fā)和擴散，關鍵是采取了“依靠科學、依法防治和群防群控”的綜合防控戰(zhàn)略，這一寶貴經(jīng)驗必須繼續(xù)堅持。根據(jù)綜合防控的戰(zhàn)略，今后我國的動物防疫既要采取科學合理的技術措施和責任明確的管理措施，科學防疫，防疫，也要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營者自覺自愿防疫、社會力量廣泛參與、新聞媒體有效監(jiān)督的積極性，全社會參與，全社會防疫。
　　既要加大檢疫、檢測和監(jiān)測力度，加強重大動物疫病應急反應能力建設，將重大動物疫病扼殺在萌芽狀態(tài)，也要加強防疫基礎工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構建重大動物疫病控制的長效機制。既要大力加強動物疫病防疫工作，加快構建適合中國農(nóng)村和畜牧業(yè)特點的動物疫病防疫體系，大幅度提高動物疫病防控能力，也要加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生條件和環(huán)境的改善，大幅度減少動物疫病的發(fā)生率和負面影響。
　　三、要充分認識風險對畜牧業(yè)發(fā)展的影響，以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好畜牧業(yè)發(fā)展與風險防范的關系。
　　改革開放以來，我國畜牧業(yè)高速發(fā)展，一舉扭轉(zhuǎn)了畜產(chǎn)品供給短缺的局面，畜牧業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破萬億，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例超過1/3，成為我國農(nóng)業(yè)諸產(chǎn)業(yè)中增長速度快、經(jīng)濟效益高、現(xiàn)代化水平高的產(chǎn)業(yè)，成為關系經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　實驗室建設
　　但同時，由于支撐體系弱以及技術壁壘制約不斷增強，畜牧業(yè)不僅面臨市場風險、自然風險和管理風險，同時也要應對疫病風險、質(zhì)量安全、生態(tài)安全等方面的巨大挑戰(zhàn)，我國畜牧業(yè)進入了高風險期。畜牧業(yè)發(fā)展既要以經(jīng)濟效益為核心，通過滿足居民日益增長的消費需求，獲得盡可能高而穩(wěn)定的經(jīng)濟效益；也要按照新發(fā)展觀的要求，把風險防范放在更加重要的位置，堅持提益與降低風險并重、擴大規(guī)模與規(guī)避風險并舉的方針。在區(qū)域布局、結(jié)構調(diào)整和規(guī)模化進程中，樹立風險防范意識，堅持實驗室建設布局的適度集中和規(guī)模的適度發(fā)展。
　　我國正處于從基本小康向全面小康轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇期，這既為畜牧業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇，也提出了更高的要求。全面建設小康一方面可給畜牧業(yè)發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間，使畜牧業(yè)在10-15年之內(nèi)成為國民經(jīng)濟中的一個現(xiàn)代大產(chǎn)業(yè)。另一方面，隨著國民收入與素質(zhì)的提高，以及人與自然矛盾的加劇，社會對畜牧業(yè)的要求不斷提高，質(zhì)量安全、生態(tài)資源環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全已經(jīng)提到越來越突出的位置。面對新形勢、新挑戰(zhàn)和新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，畜牧業(yè)要想有一個大的發(fā)展，就必須認真貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀，重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確畜牧業(yè)發(fā)展方向，從全面建設實驗室建設解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，以結(jié)構調(diào)整和支撐體系建設為重點，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，構建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高應對危機的能力，實現(xiàn)畜牧業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　四、要保持畜牧業(yè)發(fā)展與支撐保障體系的協(xié)調(diào)，動物防疫體系建設必須與畜牧業(yè)發(fā)展相適應。
　　畜牧業(yè)支撐體系是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可靠保證。中外畜牧業(yè)發(fā)展的歷史一再表明，沒有強大的支撐體系，就沒有畜牧業(yè)的健康發(fā)展。目前，畜牧業(yè)支撐體系已經(jīng)成為制約我國畜牧業(yè)健康發(fā)展的主要因素，而動物防疫體系又是畜牧業(yè)支撐體系中zui為薄弱的環(huán)節(jié)，動物疫病頻繁發(fā)生就是畜牧業(yè)發(fā)展和支撐體系建設矛盾的集中體現(xiàn)。加強以防疫體系建設為重點的畜牧業(yè)科技支撐體系刻不容緩。畜牧業(yè)發(fā)展要想統(tǒng)籌兼顧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，就必須加大對畜牧業(yè)支撐體系的投入，作為進一步促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，使畜牧業(yè)支撐體系發(fā)展盡快趕上畜牧業(yè)的發(fā)展，使動物疫病防疫能力盡快與畜牧業(yè)發(fā)展相適應。
　　當前，我國大部分農(nóng)村的畜牧業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境差，發(fā)病率高，管理困難，制約著畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康與協(xié)調(diào)發(fā)展，盡管我國畜牧業(yè)生產(chǎn)中規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)比重不斷上升，但傳統(tǒng)農(nóng)戶散養(yǎng)與規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)在我國將長期并存，這是建立我國疫病防疫體系必須面對的基礎條件。動物防疫體系建設要針對上述實際情況，把農(nóng)戶散養(yǎng)中疫病防疫問題作為我國動物疫病防疫體系的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)來抓，并且要落到實處，以此為出發(fā)點，解決好動物防疫體制、資金和隊伍等一系列問題。
　　五、降低動物疫病風險、維護公共衛(wèi)生安全迫切需要加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
　　畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與動物疫病發(fā)生和傳播密切相關，也與疫病防疫與控制密切相關。從一定意義上講，規(guī)模化飼養(yǎng)便于集中采取動物疫病防范措施，更容易及時控制疫病，而進行規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)也有意愿、有技術、有能力、有財力采取一定的防疫措施。對于小規(guī)模散養(yǎng)農(nóng)戶來講，畜牧業(yè)多是家庭副業(yè)，許多農(nóng)民對動物疫病防疫的知識和技術一知半解，也不具備進行動物疫病防疫的能力，一旦動物發(fā)生疫病，可能就容易大面積傳播。由于一些動物疫病傳播快，傳染性強，小規(guī)模散養(yǎng)農(nóng)戶家畜零星發(fā)生的疫病，如果控制不及時、采取措施不得當，也可能波及到規(guī)模飼養(yǎng)大戶和大型養(yǎng)殖企業(yè)，并且由點到面，影響到一個區(qū)域、甚至更大范圍畜牧業(yè)的健康發(fā)展。禽流感和豬鏈球菌危機暴露出的小規(guī)模飼養(yǎng)方式在動物防疫方面的嚴重缺陷使我們警醒，必須加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
　　從國外畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程和我國畜牧業(yè)的發(fā)展狀況來看，我國畜牧業(yè)目前正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關鍵期，也是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速提升的機遇期。實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關鍵，是要正確處好小規(guī)模分散飼養(yǎng)與大規(guī)模工廠化飼養(yǎng)之間的關系。小規(guī)模分散飼養(yǎng)因存在防疫困難、質(zhì)量安全沒有保障、標準化生產(chǎn)難以實施和監(jiān)管成本高等問題，應實現(xiàn)有規(guī)劃、有指導、有限定的飼養(yǎng)。同時，應該重視大規(guī)模養(yǎng)殖也有對外污染、外部負效應等弊端。規(guī)?；?、標準化和集約化是現(xiàn)代畜牧業(yè)的主要標志，也是未來畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。
　　為了適應現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體發(fā)展趨勢，加快我國畜牧業(yè)盡快從傳統(tǒng)散養(yǎng)方式向現(xiàn)代規(guī)?；藴驶图s化方式的轉(zhuǎn)變，今后我國畜牧業(yè)發(fā)展必須盡快實施生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變升級戰(zhàn)略，即服務小農(nóng)戶、規(guī)范專業(yè)戶、監(jiān)督大型戶，促進標準化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化，大力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，有效增加農(nóng)民收入，確保畜產(chǎn)品安全和人民身體健康，盡快實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。與此同時也要加快轉(zhuǎn)變畜禽屠宰方式、流通方式乃至居民生活方式，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通、加工和消費方式的全面轉(zhuǎn)變和升級，進而實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。