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雙重預(yù)防體系建設(shè),雙重預(yù)防，即風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患控制，是以規(guī)避不可接受的結(jié)果伴生為目的，對(duì)活動(dòng)的過(guò)程可行性和結(jié)果可控性進(jìn)行分析、控制的專項(xiàng)工作。
詳細(xì)介紹
雙重預(yù)防，即風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患控制，是以規(guī)避不可接受的結(jié)果伴生為目的，對(duì)活動(dòng)的過(guò)程可行性和結(jié)果可控性進(jìn)行分析、控制的專項(xiàng)工作。雙重預(yù)防體系用于安全管理時(shí)，稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。
從現(xiàn)象學(xué)角度，世界是一連串的事件（狀態(tài)）。通俗講，是一件件事兒串起來(lái)，每件事兒都是前事兒的延續(xù)。事件是從人的視角看世界，有價(jià)值評(píng)價(jià)，有好壞之分；狀態(tài)是從物的視角看世界，無(wú)價(jià)值評(píng)價(jià)，無(wú)好壞之分。人所有的活動(dòng)都會(huì)面臨可預(yù)知或不可預(yù)知的事件發(fā)生：可預(yù)知，是掌握的知識(shí)達(dá)到了認(rèn)知水平；不可預(yù)知，是掌握的知識(shí)尚未達(dá)到認(rèn)知水平。趨利避害，通過(guò)引導(dǎo)和控制，少的代價(jià)，多的獲得，是每個(gè)行為主體不變的追求。
風(fēng)險(xiǎn)是生活、生產(chǎn)的代價(jià)之一，是活動(dòng)主體不喜歡看到的結(jié)果；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到不能接受時(shí)，稱為事故。杜絕事故，要運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)和邏輯學(xué)研究事故鏈，把握事故規(guī)律，通過(guò)科學(xué)的控制和整改，用少的代價(jià)把風(fēng)險(xiǎn)降到可接受的水平。
風(fēng)險(xiǎn)一詞，有四重含意。一是指活動(dòng)主體不愿看到的狀態(tài)或事件，用遭受損失的大小衡量，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采用的含義；二是指事件發(fā)生的條件，在風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)采用此含義；第三，是事件發(fā)生的可能性，用概率描述，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)要這重含義；第四重含義指某一區(qū)域內(nèi)所有風(fēng)險(xiǎn)的總和，在區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)警示時(shí)采用。
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)控體系（以下簡(jiǎn)稱雙重體系），是基于過(guò)程控制和過(guò)程引導(dǎo)的管理模式，可以用在安全管理，也可用在環(huán)境管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、成本管理、技術(shù)管理等所有必須進(jìn)行結(jié)果控制的領(lǐng)域。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雙重體系建設(shè)和運(yùn)行的目的是避免“得不償失”，要求有效性，又要求經(jīng)濟(jì)性：有效而不經(jīng)濟(jì)，會(huì)被市場(chǎng)淘汰；經(jīng)濟(jì)而不可靠，會(huì)被事故淘汰。
盈虧自負(fù)，違法自擔(dān)，統(tǒng)稱主體責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，在安全生產(chǎn)工作中以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第1、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制［1］。產(chǎn)權(quán)由使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等組成，產(chǎn)權(quán)既是權(quán)力賦予也是權(quán)力約束。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法擁有產(chǎn)權(quán)，也依法擔(dān)負(fù)著合法經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任：合法使用、合法轉(zhuǎn)讓、合法所得?！栋踩a(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)合同法》、《消防法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《企業(yè)所得稅法》等法律，以及各級(jí)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果同時(shí)進(jìn)行約束，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
刮風(fēng)、下雨、云涌、閃電，起床、穿衣、開(kāi)火、做飯，都是事件或狀態(tài)描述。物的狀態(tài)千變?nèi)f化，不變的是凡事必有規(guī)律，凡事故必有條件。狀態(tài)可被觀察，狀態(tài)變化規(guī)律可被把握：條件變，結(jié)果一定變；結(jié)果如何變，遵循科學(xué)規(guī)律。
透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，科學(xué)規(guī)律是本質(zhì)?？茖W(xué)研究規(guī)律，理論是目的；技術(shù)應(yīng)用規(guī)律，實(shí)踐是目的。風(fēng)險(xiǎn)分析是研究事故鏈，隱患治理是切斷事故鏈。風(fēng)險(xiǎn)分析是狀態(tài)分析，對(duì)引發(fā)事故的線索進(jìn)行分析：假設(shè)某事故發(fā)生，梳理出所對(duì)應(yīng)的全部必要條件。一個(gè)必要條件就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)物，稱為危險(xiǎn)源。之所以定義為風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)橹辽俅嬖谥呈录l(fā)生的一個(gè)必要條件。行為結(jié)果不經(jīng)濟(jì)叫事故，事故是不可接受的事件，是其必要條件同時(shí)現(xiàn)身的結(jié)果。隱患指必要條件現(xiàn)身，對(duì)隱患的控制和消除，叫隱患治理。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一靠評(píng)估，二靠治理。根據(jù)企業(yè)實(shí)際進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)管控成本，權(quán)衡確定風(fēng)險(xiǎn)管控清單，并根據(jù)清單開(kāi)展隱患排查治理。階段性隱患治理完成后，對(duì)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評(píng)估，終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控和可接受。
研究風(fēng)險(xiǎn)和事故要依據(jù)現(xiàn)象學(xué)和邏輯學(xué)。說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)，離不開(kāi)主語(yǔ)和謂語(yǔ)，不能泛指。主語(yǔ)是行為，謂語(yǔ)是結(jié)果。主語(yǔ)和謂語(yǔ)是人的主觀劃分，是把握現(xiàn)象規(guī)律的必要方法。物，無(wú)論氣體、液體、固體，在不同條件下以不同的具體狀態(tài)存在，即不同的事件。不同的后置事件對(duì)應(yīng)著不同的前置事件，后置事件被視為事故時(shí)，前置事件視為此事故的隱患。隱患是事故的必要條件。
把握科學(xué)規(guī)律的方法有兩種：演繹法和歸納法。歸納法是大數(shù)據(jù)分析獲得經(jīng)驗(yàn)，比如對(duì)大量交通事故案例分析總結(jié)，得出無(wú)證駕駛、疲勞駕駛、道路濕滑、超速行駛、危險(xiǎn)駕駛、車輛故障等都是交通類事故的必要條件之一，因此都是風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)——這是用歸納法對(duì)事件的或然性進(jìn)行規(guī)律把握。演繹法是邏輯推論，比如一定濃度下的可燃?xì)怏w與空氣的混合物遇明火一定爆燃，甲烷是可燃?xì)怏w，隨著在空氣中的濃度增加，遇明火一定爆燃，甲烷濃度和明火都是爆燃事故的必要條件之一，都是風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)——這是用演繹法對(duì)事件的必然性進(jìn)行規(guī)律把握。
作為事故的必要條件組成，狀態(tài)可能叫風(fēng)險(xiǎn)，狀態(tài)出現(xiàn)叫隱患。風(fēng)險(xiǎn)是隱性，隱患是顯性。在規(guī)律的把握和應(yīng)用上，風(fēng)險(xiǎn)重可能，隱患重變化。風(fēng)險(xiǎn)可能性有時(shí)體現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)的周期性，也即隱患的周期性。軸承有磨損周期，橡膠有老化周期，工人有疲勞周期，環(huán)境有變化周期。隨著狀態(tài)周期的臨近，隱患出現(xiàn)的可能性增加。
物的狀態(tài)變化是連續(xù)的。事故由直接隱患導(dǎo)致，直接隱患由間接隱患導(dǎo)致，即隱患的隱患是事故的間接隱患。事故與直接隱患的關(guān)系遵循乘法原理，直接隱患與間接隱患的關(guān)系也遵循乘法原理：某事故發(fā)生的必要條件之一，或者必要條件的必要條件之一是零，此事故不發(fā)生。簡(jiǎn)單講，某級(jí)別事故的發(fā)生意味著此級(jí)別事故的直接隱患全部出現(xiàn)；高級(jí)別事故是低級(jí)別事故的衍生和擴(kuò)大，事故級(jí)別越高，事故鏈越長(zhǎng)，必要條件越多。海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代自身的素質(zhì)和責(zé)任心［2］。
海恩法則對(duì)安全管理有兩點(diǎn)啟示，一是通過(guò)切斷事故鏈條可以避免事故出現(xiàn)，切斷的位置（即關(guān)口）前移，可以降低事故等級(jí)；二是增加直接隱患和間接隱患的控制數(shù)量，可以降低事故出現(xiàn)的概率。
責(zé)任事故，即有人承擔(dān)責(zé)任的事故。人、機(jī)、物、管、環(huán)，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀分類，究其本質(zhì)，皆物的狀態(tài)；究其來(lái)源，皆人的行為結(jié)果：人的人、人的機(jī)、人的物、人的管、人的環(huán)。在現(xiàn)有認(rèn)知水平下，可以預(yù)測(cè)到，但沒(méi)有采取措施、沒(méi)有采取正確措施、采取措施不充分時(shí)，所有事故都是人的行為結(jié)果，所有事故都是責(zé)任事故，都是人的素質(zhì)和責(zé)任心欠缺的結(jié)果。
生產(chǎn)是事故隱患之一。不安全不生產(chǎn)有兩層含義：一是管控清單下的隱患治理不到位時(shí)要采用停產(chǎn)方式切斷事故鏈；二是風(fēng)險(xiǎn)管控的成本高過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)的收益時(shí)，要采用停產(chǎn)方式規(guī)避經(jīng)營(yíng)損失。
雙重體系按照“對(duì)外擔(dān)責(zé)，對(duì)內(nèi)分解，分級(jí)管理，責(zé)任到人”的思路落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。在具體落實(shí)上，要糾正幾個(gè)錯(cuò)誤理念:
一是把風(fēng)險(xiǎn)分析交給一線員工主導(dǎo)的錯(cuò)誤理念。對(duì)于一線員工，應(yīng)知應(yīng)會(huì)是知道干什么和知道怎么干，為什么這么干是專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容。讓一線員工全過(guò)程參與風(fēng)險(xiǎn)分析，其目的是在參與過(guò)程中被培訓(xùn)，在參與過(guò)程中被風(fēng)險(xiǎn)告知。
二是把職能部門(mén)視為雙重體系的監(jiān)督檢查部門(mén)的錯(cuò)誤理念。車間是區(qū)域內(nèi)安全責(zé)任主體，為了降低管理成本，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位把各車間的設(shè)備、檢修、人事、技術(shù)、質(zhì)量等原歸屬車間的業(yè)務(wù)抽出來(lái)集中管理、專業(yè)管理，成立相應(yīng)的職能部門(mén)。職能部門(mén)既管理又參與，擔(dān)負(fù)著車間安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一部分。
三是車間負(fù)責(zé)人只負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織的錯(cuò)誤理念。誰(shuí)指揮，誰(shuí)負(fù)責(zé)。事故是人的行為結(jié)果，有形之手指揮人的行為時(shí)，有形之手要對(duì)行為結(jié)果負(fù)責(zé)。車間負(fù)責(zé)人擁有車間區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)活動(dòng)指揮權(quán)，是區(qū)域內(nèi)安全第1責(zé)任人，有責(zé)任終止區(qū)域范圍內(nèi)所有危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)，有責(zé)任核查職能部門(mén)在車間區(qū)域內(nèi)主體責(zé)任是否落實(shí)，有責(zé)任拒絕上級(jí)的違章指揮。
四是把風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)與隱患治理分級(jí)相混淆的錯(cuò)誤理念。風(fēng)險(xiǎn)重在科學(xué)分析，隱患重在科學(xué)治理。公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)，對(duì)隱患排查的分級(jí)，并不是對(duì)隱患治理的分級(jí)。班組排查出的隱患也可能需要公司牽頭治理，公司排查出的隱患也可能只需要相應(yīng)的班組進(jìn)行整改。
總之，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅要科學(xué)建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，而且要把體系內(nèi)容分解到各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，分解到崗位操作手冊(cè)和崗位應(yīng)急處置手冊(cè)，作為應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容對(duì)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，要落實(shí)到每一級(jí)負(fù)責(zé)的巡查和檢查上，每一次巡查檢查都是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一次評(píng)估。做到設(shè)備與工藝匹配、員工技能與操作規(guī)程匹配、生產(chǎn)計(jì)劃與裝備產(chǎn)能匹配、設(shè)備檢修計(jì)劃與設(shè)備保養(yǎng)周期匹配；不違章，不違章指揮，不超設(shè)計(jì)產(chǎn)能，不帶病作業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。