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財政科研經(jīng)費黑幕重重，國務(wù)院動刀千億級中央財政科技計劃
閱讀：240 發(fā)布時間：2015-1-14國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》），分散而重復(fù)的中央財政科技計劃（專項、基金等）將重新整合為五大類目。外界評價，這份改革藍圖攸關(guān)全國重大科研項目每年近千億資金立項、執(zhí)行和監(jiān)督，觸動深層利益。
《方案》指出，改革開放以來，中國先后設(shè)立了一批科技計劃（專項、基金等）。但是，由于頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，現(xiàn)有科技計劃（專項、基金等）存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報項目、資源配置“碎片化"等問題突出。
《方案》強調(diào)，要強化頂層設(shè)計、打破條塊分割、改革管理體制、統(tǒng)籌科技資源，加強部門功能性分工。
《方案》提出，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建科技計劃（專項、基金等）管理新機制。建立聯(lián)席會議制度，加強部門間的統(tǒng)籌和協(xié)同；依托專業(yè)機構(gòu)管理項目，把政府部門從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來；建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會；建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，提高科技投入的績效；完善國家科技管理信息系統(tǒng)，加強信息公開和社會監(jiān)督。
有媒體評價，這份《方案》將挑戰(zhàn)過去各類型科技資助計劃一旦立項后就“只能生不能死"、必須不斷投入、但欠缺合理評估機制的現(xiàn)實，還將整并目前分散在科技部、工信部、發(fā)改委等各個政府部門下的應(yīng)用性科研項目，形成科研財政經(jīng)費按照創(chuàng)新鏈分配，創(chuàng)新鏈依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求部署的局面。
眼下，各類中央財政科技計劃(專項、基金等)分散在40多個國家機關(guān)?！斗桨浮芬螅瑢F(xiàn)行近百個“九龍治水"、迭床架屋的項目資金渠道，優(yōu)化成新的五大類科技計劃（專項、基金等）布局體系：
——面向基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索部署國家自然科學(xué)基金；
——聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標，部署國家科技重大專項；
——針對事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題，部署國家重點研發(fā)計劃；
——發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，安排技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金），促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；
——安排基地和人才專項，提升中國科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力。
《方案》明確了改革的實施進度，提出按照整體設(shè)計、試點先行、逐步推進的原則，經(jīng)過三年的改革過渡期，到2017年，全面完成改革，按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）運行，并建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。
據(jù)《科技日報》報道，一名內(nèi)部人士表示，這套《方案》“觸碰了各部門權(quán)力和利益格局"，“它將對中國未來的科技管理體制產(chǎn)生深遠的影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會改變。"
【延伸閱讀】
改革方案誕生記：多次研究部署
科技日報1月9日消息，作為黨中央、國務(wù)院直接推動的一項重大改革，深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革吸引各界關(guān)注目光。
多次研究部署改革方案。改革涵蓋一半以上民口中央財政科技經(jīng)費，涉及近40個管理部門，由科技部、財政部牽頭提出的方案，可謂牽一發(fā)而動全身。
“科技資源碎片化"“項目多頭申報"“九龍治水"，這些科技界長期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在方案中有了與之呼應(yīng)的“良方"：政府各部門不再直接管理具體項目，“錢袋子"交給專業(yè)機構(gòu)打理，資源配置不再“天女散花"，國家科技計劃全面整合成五大類……
2014年6月19日，科技部、財政部接到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知，要求科技部、財政部牽頭，盡快就優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等）提出改革方案或意見，并將進展情況及時報中央改革辦。
兩周后，科技部與財政部建立部門聯(lián)合工作機制，由科技部部長萬鋼和財政部副部長張少春總牽頭，下設(shè)聯(lián)合工作小組，科技部王偉中副部長和財政部余蔚平部長助理共同擔(dān)任組長，科技部條財司和計劃司、科技部相關(guān)司局和財政部教科文司全程參與。
黨中央、國務(wù)院高度重視《方案》起草工作。*副總理專門聽取科技部、財政部匯報并提出要求。劉延?xùn)|副總理多次召集科技部、財政部專題研究。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議對《方案》進行了審議。
2014年9月29日，主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，審議《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，每年涉及近千億元資金的近百項中央財政科技計劃“大蛋糕"將優(yōu)化整合。
2014年10月16日，中央政治局常委會審議通過《中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》。
2014年12月底，《方案》全文發(fā)布。
據(jù)悉，zui初設(shè)計的改革方案并不是要動如此之大的手術(shù)，曾經(jīng)考慮在現(xiàn)有格局下進行調(diào)整，各大計劃不作大的變動，將大計劃全鏈條打通，對小計劃進行整合歸并，調(diào)整支持方式，避免同質(zhì)研究，加大對行業(yè)科研工作的穩(wěn)定支持。同時，只是加強部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。但zui后選擇了“斷崖式"、“顛覆式"的優(yōu)化整合的方向，真正從國家全局高度提出改革建議，對中國科技計劃“動真刀"。
這場被視為科技體制改革的“重頭戲"，拉開了自上而下、部門聯(lián)動的革新大幕。
構(gòu)建新的科技計劃（專項、基金等）體系框架和布局，是本次改革的關(guān)鍵。
十年來，科技攻關(guān)計劃（后來的科技支撐計劃）、863計劃、973計劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計劃的貢獻是巨大的，但從整個科技計劃體系來看，部分重復(fù)、封閉的問題就凸顯出來了。
“從過去的按照創(chuàng)新鏈垂直分段管理，打破部門、階段和領(lǐng)域的界限，整合為五大計劃。"在國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長呂薇看來，重點研發(fā)計劃在打破部門和階段界限的基礎(chǔ)上進行跨行業(yè)整合，將分散在科技部、發(fā)改委、工信部等部門的應(yīng)用性研發(fā)項目整合為一個計劃，其特點是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，根據(jù)創(chuàng)新鏈布局財政科技經(jīng)費。也就是說，科技計劃的資金分配將從一些分散的獨立項目，轉(zhuǎn)向支持一些以需求目標為導(dǎo)向，從研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化，再到技術(shù)應(yīng)用示范和推廣一體化（RD&D）的項目。
科技界有句調(diào)侃科學(xué)家的話：“不是在接受評審就是在接受評審的路上"。本次改革有望扭轉(zhuǎn)評估檢查過多過繁的局面?！艾F(xiàn)在，一個科研單位可以掛很多基地牌子，一個人才要背負太多人才計劃頭銜，這也意味著他們要花費大量的精力和時間去應(yīng)對諸多檢查評估。"中科院生物物理所研究員張先恩說，《方案》提出調(diào)整優(yōu)化基地和人才專項，其中的改革空間值得期待。
“由于觸碰了各部門權(quán)力和利益格局，它將對中國未來的科技管理體制產(chǎn)生深遠的影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會改變。"一位內(nèi)部人士透露。
【延伸閱讀】新華社揭科研經(jīng)費黑幕：仿制藥50年賺的錢不如國外一個新藥
新華網(wǎng)北京2014年12月22日消息，2013年中國全社會研發(fā)投入已達1.2萬億元，其中財政科研經(jīng)費5000億元，居世界前列。但科研領(lǐng)域亂象叢生：科研風(fēng)氣“浮躁化"、項目申請“行政化"、經(jīng)費落實“功利化"……
武漢科技大學(xué)文法學(xué)院教授黃濤說，有些科研人員拿到課題經(jīng)費后，寫一篇論文就能交賬，還能評職稱，“一舉兩得"。
華中科技大學(xué)新聞評論研究中心主任趙振宇說，有的學(xué)者同一本書換幾個名字出版，就可當(dāng)成不同的課題成果，讓人不齒。
“官大學(xué)問大，權(quán)大經(jīng)費多"也成為普遍性問題。科研經(jīng)費七成按照牌子、帽子、位子分配，三成“撒了胡椒面"。能夠拿到自然科學(xué)獎一等獎、二等獎的，大多是“學(xué)術(shù)大佬"，少有年輕人。黃濤說，一些年輕人為了爭取課題，只能“拉大旗扯虎皮"，掛上領(lǐng)導(dǎo)大名申報。
華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授鐘書華說，大學(xué)體制強調(diào)行政治校，因為資源配置、決策權(quán)都與行政權(quán)力有關(guān)，所以有些老師“搞成果為了當(dāng)官，當(dāng)了官成果更多"。
華中師范大學(xué)一位教授說，有些院士用業(yè)余時間的方式，到學(xué)校當(dāng)“買辦學(xué)者"，利用名頭壟斷項目資源和大筆經(jīng)費，再將具體項目“分包"給“小毛刺"學(xué)者，自己坐收大頭。
在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，非“牛校"等因素制約了學(xué)校的整體發(fā)展。“國家自然科學(xué)基金，我們?nèi)∧苣玫降?，還不如一個浙江大學(xué)。一些科研項目多的院?！缅X買人’，造成我校人才大量流失，逐漸被邊緣化。"東北某大學(xué)一位處長說。
科研風(fēng)氣“浮躁化"、項目申請“行政化"、經(jīng)費落實“功利化"等問題大大影響了中國的科研活動成效。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計顯示，中國有320多萬名研發(fā)人員，居世界*，但科技創(chuàng)新能力僅排*19位；中國科學(xué)論文數(shù)量已居*二位，本國人發(fā)明申請量和授權(quán)量分別居世界*和第二位，但能“*"的卻很少，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長王宏廣表示，以紡織服裝行業(yè)為例，中國占80%，但利潤*20的一個也沒有。而在醫(yī)藥行業(yè)，中國九成是仿制藥，從1949年到2008年，50年來仿制藥獲得的利潤還不如國外一個新藥利潤多。
一位受訪企業(yè)家說，近8年來，中國科研資金投入已經(jīng)接近3萬億元，但市場上叫得響的新成品、新技術(shù)仍然太少。每次看到科技、教育主管部門拿著厚厚一摞項目申報表，不禁想問：這么多項目你們管得了管得好嗎？
一方面，科研活動的“論文導(dǎo)向"使得科研成果以發(fā)表論文作為主要衡量指標，成果能否轉(zhuǎn)化不受重視；另一方面，“缺少產(chǎn)權(quán)保護"“立項脫離市場"“重立項、輕評測"等問題，也使科研行為“功利化"、“浮躁化"。
南京某大學(xué)一位副院長說，“300多萬科研大軍寫論文，僅有萬分之幾的科研經(jīng)費用來做產(chǎn)品。"科研不是圍繞市場轉(zhuǎn)，而是圍著經(jīng)費轉(zhuǎn)、圍著部門轉(zhuǎn)。這種扭曲的體制是困擾科研創(chuàng)新的根本原因。
國務(wù)院國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會主席于學(xué)軍認為，科研經(jīng)費使用實質(zhì)是財政分配問題。由各級財政集中資金，然后分撥給各個部門，再向下撒胡椒面的做法，不僅浪費低效，而且容易腐敗。
針對科研經(jīng)費使用效率不高等問題，專家建議科研立項應(yīng)貼近市場，以產(chǎn)品為導(dǎo)向評價科研，zui終實現(xiàn)經(jīng)費管理去行政化等。
于學(xué)軍認為，中國2013年財政科研經(jīng)費高達5000億元。如果停止條塊分配財政經(jīng)費的做法，可以節(jié)省不少錢。
鐘書華建議把學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力分開。一方面，在項目申報、經(jīng)費分配環(huán)節(jié)減少行政官員、“學(xué)閥"、“學(xué)霸"的干擾；另一方面，變“以論文為導(dǎo)向"為“以產(chǎn)品為導(dǎo)向"，加強科研與經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度。
中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟董事長、新松機器人總裁曲道奎建議，應(yīng)把分散的項目補貼改為建設(shè)公共、公益性研發(fā)平臺、測試平臺、創(chuàng)新平臺、檢測平臺。公共平臺大家都用，也是一種市場機制。財政的錢支持企業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)該變“前補貼、前支持"為“后補貼、后支持"，使沒有實力的企業(yè)不敢拿，有實力的企業(yè)完成項目后心安理得地拿，起到二次調(diào)節(jié)作用。
南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長王冀寧指出，要謹防改革在執(zhí)行中變相走樣。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，必須形成管錢、分錢、監(jiān)督三方分離的體制，*改變政府部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員"狀況，同時要防止改革成了近親繁殖、繼續(xù)壟斷資源的手段。在經(jīng)費使用上，引入社會監(jiān)督；在成果考核上，以產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為依據(jù)。