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國家自然科學(xué)基金管理新規(guī)出臺 經(jīng)費今后怎么花

閱讀:252          發(fā)布時間:2015-5-8

《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》(以下簡稱辦法)日前由財政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂發(fā)布。作為科研資金使用與管理的改革新舉措,相關(guān)政策制定有何考慮?身處科研一線的工作者怎么看?如何讓科研資金財盡其用、真正促進我國科技創(chuàng)新?就相關(guān)問題,記者采訪了自然科學(xué)基金委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和科研一線工作者。




依托單位從只拿5%管理費,變?yōu)樗?、電、暖、績效等可依?guī)列支間接費用

多年來,來自國家財政投入的科研經(jīng)費,只能用于科研本身的直接成本,對于支撐學(xué)校整體科研實力的基本設(shè)施建設(shè)、管理運行與人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等,一直都沒能發(fā)揮補償和支持作用。由于經(jīng)費不足、資源緊張,教師開展科研活動,往往面臨無鍋下米鍋小了不好盛米的尷尬。"南京一所理工科高校教授李偉(應(yīng)要求為化名)告訴記者,此番改革有望從制度層面,改善科研成本補償機制。

國家自然科學(xué)基金委員會財務(wù)局局長鄭仲文介紹,從前項目經(jīng)費包括研究經(jīng)費、合作與交流經(jīng)費、管理費及勞務(wù)費。修訂后,與科學(xué)研究直接相關(guān)的部分,即設(shè)備費、材料費等研究經(jīng)費、合作與交流經(jīng)費及勞務(wù)費被作為直接費用,原來的管理費被單列成間接費用。間接費用是依托單位在組織實施科研項目過程中,無法在直接費用中列支的相關(guān)費用,主要包括為項目提供的儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗及績效支出。

以前,對依托單位的管理成本補助,只占項目經(jīng)費總額的5%,與實際需求相差較大,新辦法以間接費用的形式,提高了對依托單位的管理成本補償,以績效支出形式提供了對科研工作者的激勵。"鄭仲文表示,建立了項目間接成本補償機制,不僅是落實國家政策要求,也是與慣例接軌。例如,美國國家科學(xué)基金會(NSF)很早就實行了間接費用政策。一般來說,NSF會通過與各高校進行談判,來確定間接經(jīng)費在整個資助經(jīng)費中所占的比例。談判學(xué)??蒲兴皆礁?,所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高,間接經(jīng)費所占比例就會相對較高。

鄭仲文表示,辦法中的項目間接成本補償機制結(jié)合了我國科研管理實際。我們對間接費用,制定了統(tǒng)一的上限比例,同時要求間接費用的核定,要和依托單位的管理狀況、信用等級掛鉤,以促進依托單位履職盡責(zé),加強項目和資金管理,為科學(xué)基金項目的組織實施提供有效的保障。"

勞務(wù)費從15%變?yōu)樯喜环忭?,會議費等三項支出在不超預(yù)算前提下可調(diào)劑使用

探索性研究項目當(dāng)然可能失敗,必要時,適當(dāng)調(diào)整研究方向也是允許的。"江蘇省內(nèi)一家醫(yī)藥類高校教授張偉(應(yīng)本人要求為化名),曾多次申請過國家自然科學(xué)基金。他告訴記者,一項試驗一旦失敗,就得另起爐灶,不但此前思路和試驗材料作廢,還需投入更多新的原材料、試劑等,原來20萬元的預(yù)算,很可能就變成了50萬元。再比如,科研中與合作方專家溝通非常重要,如果專家臨時有事要去外地甚至國外,額外增加的差旅費往往無法避免。但這些資金使用的變故"由于與申報預(yù)算有別,審計時往往會被卡死。

鄭仲文表示,正是考慮到基礎(chǔ)研究的探索性和不確定性,辦法進一步下放了部分預(yù)算調(diào)整權(quán)限——將原來全部預(yù)算調(diào)整事項均需報自然科學(xué)基金委批準(zhǔn),調(diào)整為特定預(yù)算如需調(diào)整,由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動的實際需要提出申請,報依托單位審批。放寬了部分資金使用條件,就是為了突出人在科研中的核心作用,讓科研人員能夠更好地進行基礎(chǔ)研究的自由探索。"

對此,曾獲多項國家自然科學(xué)基金的東南大學(xué)土木工程學(xué)院的何小元教授舉了個例子。按此前規(guī)定,自由探索類基金的分配是勞務(wù)費15%以內(nèi)、交流費15%以內(nèi)、管理費5%,剩下部分為出差、儀器設(shè)備、材料等研究費用。重大立項類基金的分配,是勞務(wù)費10%以內(nèi)、交流費10%以內(nèi)、管理費5%。按辦法中規(guī)定,項目直接費用預(yù)算確需調(diào)整的,會議費、差旅費、合作與交流費在不突破三項支出預(yù)算總額的前提下,可以調(diào)劑使用,這樣一來,資金安排更合理、更靈活。

對于辦法擴大了勞務(wù)費的開支范圍,并取消勞務(wù)費比例限制等規(guī)定,鄭仲文坦承,以前項目經(jīng)費不能用于支付在職人員的績效,只有極少部分用來支付非項目人員如研究生的勞務(wù)費。這種方式被詬病為見物不見人",不利于激發(fā)研究人員的創(chuàng)新熱情。何小元告訴記者,2002年的方案,勞務(wù)費占15%的比例,現(xiàn)在則上不封頂。"他認(rèn)為,這一變化有利于鼓勵教師帶動更多學(xué)生投入科研項目,充分鍛煉和發(fā)揮其才智和潛力。

在張偉看來,完善結(jié)余資金管理也有很強的現(xiàn)實意義。一般情況下,申報自然科學(xué)基金的項目都不是白手起家,必然有一定的基礎(chǔ),這些投入從哪里來?"張偉分析,辦法規(guī)定結(jié)余資金經(jīng)監(jiān)督管理在兩年內(nèi)由依托單位統(tǒng)籌安排,專門用于基礎(chǔ)研究的直接支出,這讓高校的科研經(jīng)費增加了一定的自主性。何小元也認(rèn)為,結(jié)余資金可用來支持后續(xù)的申請、論文發(fā)表及后續(xù)項目預(yù)研,而新辦法中的定額補助和成本補償?shù)荣Y助方式,也盡可能將科研失敗造成的風(fēng)險降到zui低,很符合科研規(guī)律。

不僅有嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)管制度,還有評價、承諾和公開機制

科研經(jīng)費的使用與管理,這兩年越來越嚴(yán)格規(guī)范了。"張偉坦言,科研經(jīng)費以往管理漏洞不少,多年前就曾有高校教師在外開設(shè)私人公司,通過簽訂協(xié)議,將資金外轉(zhuǎn)到該公司名下使用,直接導(dǎo)致科研經(jīng)費體外循環(huán)"

而隨著近年來經(jīng)費管理漸趨嚴(yán)格,專業(yè)審計人員開始入駐高校加強監(jiān)管,與項目無關(guān)的經(jīng)費支出得到了遏制。何小元說,近年來,學(xué)校嚴(yán)格按照預(yù)算書報銷,預(yù)算中沒有的費用都不能報銷。而在張偉所在的學(xué)校,課題負(fù)責(zé)人有專門的經(jīng)費卡,報銷需同時出具證明和經(jīng)費卡,要經(jīng)包括科研管理部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的三人簽名才能生效,虛假文件已很難蒙混過關(guān)。

辦法中出臺了一系列對項目資金使用的監(jiān)督管理的舉措,包括要求建立符合自然科學(xué)基金特點的績效管理、評價機制和項目資金管理承諾、信用和公開機制等。對何小元來說,科研經(jīng)費的監(jiān)管正是他zui關(guān)心的內(nèi)容。

何小元認(rèn)為,從硬性管理的角度說,嚴(yán)格的財務(wù)制度*,同時,包括承諾機制、評價體系等在內(nèi)的軟性管理也非常重要。研究工作的誠信記錄是非常必要的,資金給哪些人可以做出成果來,都可以通過連續(xù)的監(jiān)督來辨別。就像學(xué)生學(xué)得如何,能從平時表現(xiàn)看得出來一樣。"何小元認(rèn)為。

南京工業(yè)大學(xué)一位教授告訴記者,要提高科研基金使用效率、杜絕學(xué)術(shù)腐敗,一方面需要加強職業(yè)素養(yǎng),另一方面也要給他們合理的待遇,抓成果、講實效的績效獎勵就非常必要。

來源:中國生物技術(shù)信息網(wǎng)

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