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湖北省礦產資源較豐富，礦產資源開發(fā)對湖北省經濟社會發(fā)展起著重要支撐作用，但其過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響，如何統(tǒng)籌生態(tài)保護與礦產資源開發(fā)的關系，是落實綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。本文對湖北省礦產資源開發(fā)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢和存在的生態(tài)環(huán)境影響問題進行了分析，提出了堅持生態(tài)保護優(yōu)先、調整礦產資源開發(fā)利用布局、從嚴控制礦業(yè)權投放、推進礦產資源綠色勘查開發(fā)、強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理、積極解決歷史問題等對策建議。

關鍵詞：礦產資源;開發(fā);生態(tài)環(huán)境;影響;對策建議

0引言

黨的十八大以來，平*圍繞生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新思想新要求，指出建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中國夢的重要內容。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，這是無法抗拒的自然規(guī)律。黨的報告提出了堅持新發(fā)展理念和人與自然和諧共生的基本方略。省委書記蔣超良在談到長江大保護時指出，要做好長江大保護“辯證法”，堅持新發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護的關系；堅持規(guī)劃，處理好當前與長遠的關系；堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好加法與減法的關系；堅持標本兼治，處理好治標與治本的關系。礦產資源開發(fā)為經濟發(fā)展和人類生產生活提供必需的原材料，起著不可替代的重要支撐作用，但其過度開發(fā)也對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。因此，如何統(tǒng)籌生態(tài)保護與礦產資源開發(fā)的關系，是落實綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。

1礦產資源對我省經濟發(fā)展提供重要要素保障

礦產資源作為自然資源的主要要素之一，對我省經濟社會發(fā)展起著重要支撐作用。從我省資源稟賦、經濟建設需要和未來發(fā)展來看，這一作用仍將處于基礎性地位。1.1我省礦產資源儲量豐富截2016年底，我省已發(fā)現(xiàn)礦種153種，已查明資源儲量礦種95種、非油氣礦產地2096處。發(fā)現(xiàn)和查明礦種分別占的88.4%和58.6%。磷礦、鹽礦、溴礦、碘礦、石榴子石、泥灰?guī)r、累托石粘土、建筑用砂巖居1位，鈮礦、鋰礦、水泥配料用砂巖等20種礦產儲量居2—5位，29種礦產資源居6—10位，頁巖氣資源潛力9.48萬億立方米，居5位。礦產資源開發(fā)具有良好的基礎條件［5］。1.2礦產資源開發(fā)對我省經濟社會發(fā)展貢獻較大高峰時期，我省有各類礦山6000余座，開發(fā)利用鐵、銅、金、銀、磷、鹽、建材非金屬等礦產共104種，逐步形成了鄂東冶金、建材工業(yè)走廊，鄂西磷化工、建材工業(yè)走廊，江漢盆地石油、鹽化工業(yè)走廊的礦產開發(fā)格局。2001年以來，全省礦山總數(shù)逐年減少，但年產礦石總量持續(xù)增長，目前仍維持在2億噸左右。2016年我省礦山總數(shù)2690個，年產固體礦產礦石量1.95億噸，礦業(yè)總產值230.59億元，與礦產資源相關的產業(yè)工業(yè)總產值8309.87億元，占全省工業(yè)總產值16.96%［5］。1.3未來發(fā)展對礦產資源仍有較大需求隨著我省供給側結構性改革深入推進，礦產資源著力在循環(huán)利用上支持經濟發(fā)展轉型升級，對礦產資源開發(fā)利用的技術和質量要求更高，對數(shù)量要求有所降低?？傮w來看，經濟發(fā)展進入工業(yè)化時期，資源性產業(yè)在經濟發(fā)展中仍占有重要地位，一定時期內礦產資源開發(fā)將繼續(xù)維持在較高水平。尤其是新型城鎮(zhèn)化的全面推進和基礎設施建設，對水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石等建材類礦產資源需求仍然會居高不下。

2礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響不容忽視

客觀上，無論采取何種方式開采礦產資源，都不同程度地對生態(tài)環(huán)境產生破壞和影響，主要表現(xiàn)為以下方面。2.1破壞地表植被目前，我省正在進行露天開采的礦山共2471個，開采總面積達460平方公里，對植被破壞較大。其中，水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石礦產開發(fā)，基本采取露天開采方式，需要進行邊坡開挖和礦體地表覆蓋層大面積剝離。同時，開采產生的廢石、廢碴和選礦產生的尾礦也要占壓土地。兩者均造成地表植被破壞和水土流失。2.2破壞水環(huán)境地下開采以疏干地下水的方式保障開采安全，使地下潛水面下降，部分地區(qū)泉水斷流，出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。冶金礦山選礦和磷化工、鹽化工等有害污水未經處理隨意排放，造成地表水系污染，環(huán)境承載壓力日趨加大。水環(huán)境的破壞，除直接影響生態(tài)平衡，還將給當?shù)厝罕娚a生活造成一定困難。2.3造成地質災害隱患一是形成地面塌陷。煤礦、石膏礦、鹽礦地下開采形成的地表塌陷比較多見，全省已發(fā)現(xiàn)因采礦造成地面塌陷123處，塌陷總面積約86平方公里［5］。二是形成滑坡和泥石流。地下采空區(qū)破壞地表邊坡穩(wěn)定性，巖崩和滑坡時有發(fā)生。堆放的廢石和尾礦，在雨季時常成為滑坡和泥石流的主要物源。礦山開采造成的地災隱患，威脅人民生命財產安全。2.4造成問題我省關閉的老礦山和政策性關閉礦山共有5000多個，歷史的生態(tài)環(huán)境破壞等問題數(shù)量大、分布廣，環(huán)境恢復治理責任難以確定，政府治理資金籌措困難、壓力較大。

3統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與礦產資源開發(fā)的幾點思考

礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響客觀存在，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，堅持預防為主、防治結合，將礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到小程度。3.1堅持生態(tài)保護優(yōu)先*指出，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。他在湖北視察，就推動長江經濟帶發(fā)展講話時進一步指出，共抓大保護，不搞大開發(fā)，是不搞破壞性開發(fā)。這一系列講話，深刻揭示了經濟發(fā)展與生態(tài)保護對立統(tǒng)一的辯證關系。當綠水青山和金山銀山發(fā)生直接矛盾的時候，“寧要綠水青山、不要金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”。同樣，在礦產資源開發(fā)中，生態(tài)保護是矛盾的主要方面，必須堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)與保護的關系，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。3.2調整礦產資源開發(fā)利用布局嚴格落實“不搞大開發(fā)，共抓大保護”。在國土空間規(guī)劃劃定生態(tài)保護紅線、久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎上，調整礦產資源規(guī)劃和開發(fā)利用布局。嚴把污染行業(yè)產能用礦關口，嚴禁在各類生態(tài)保護區(qū)內審批、新建礦山企業(yè)，有計劃地關閉退出保護區(qū)內已有礦山。根據未來經濟發(fā)展需求和礦產資源稟賦條件，科學劃定礦產資源勘查開發(fā)區(qū)域，開展環(huán)境承載力評價，制定礦產資源勘查開發(fā)負面清單，嚴格新建礦山生態(tài)環(huán)境影響評估，從嚴控制礦業(yè)權投放。3.3推進礦產資源綠色勘查開發(fā)在勘查開發(fā)層面，制定綠色勘查開發(fā)行業(yè)標準，要求勘查開發(fā)單位按照對生態(tài)環(huán)境擾動性小原則，優(yōu)化勘查開采設計，采取環(huán)保的勘查開采技術方法和手段，實現(xiàn)預期找礦和礦產開發(fā)目標。近幾年來，湖北、青海、貴州、云南、山東、浙江等省在部分礦區(qū)大力推廣以淺鉆代替槽探、鉆探代替坑探、一基多孔、一孔多支、一孔多用、開采廢石地下回填、選礦廢水處理循環(huán)利用等綠色勘查開發(fā)技術，推進綠色礦山示范區(qū)建設，取得了良好效果，大限度減少了對生態(tài)環(huán)境擾動和影響。在行政管理層面，制定適度從緊的政策措施，逐步壓縮礦山總數(shù)和過剩產能，限制小型以下礦山建設，嚴格控制礦山開采總量，將礦產開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的擾動降到低。加強礦山開采對生態(tài)環(huán)境破壞監(jiān)督，加快推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，實施礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程，嚴格落實“開采回采率”考核標準和獎懲政策，引導礦山企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，推動礦產資源節(jié)約集約利用和產業(yè)升級，提高資源綜合利用效率。推進綠色勘查，制定實施不同礦種綠色勘查技術規(guī)范，要求勘查施工嚴格做到“工完、料凈、場清”，加強地熱、頁巖氣、生物質能等清潔能源勘查開發(fā)。3.4強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理根據我省的地理條件和氣候條件，礦產資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞通過治理總體上是可以恢復的。例如武鋼大冶鐵礦高度重視礦產開發(fā)損毀土地復墾工作，20多年來堅持邊開采邊復墾，共復墾采礦損毀土地4900多畝，礦區(qū)復墾率達到35.1%，相對復墾率達到53.8%。其中在硬巖排土場復墾生態(tài)林3700多畝，形成了亞洲大的硬巖生態(tài)復墾林［4］。安徽省銅陵市對閉坑礦區(qū)地形地貌和景觀進行優(yōu)化設計，通過開展礦區(qū)土地整理、邊坡整治、土壤改良，選擇合適的植物物種和技術方法，在開采裸露區(qū)、尾礦庫、排土場和塌陷區(qū)種植林草進行生態(tài)恢復，取得了較好效果［3］。還有大冶有色金屬公司銅綠山銅鐵礦、?？悼h堯治河村磷礦等礦山恢復治理成功案例，說明礦山生態(tài)環(huán)境恢復的可行性?！兜V產資源法》明確規(guī)定礦山土地復墾是礦業(yè)權人必須履行的法定義務，開發(fā)礦產資源，必須堅持按照“誰破壞，誰治理”原則，開展礦山生態(tài)恢復治理。礦產資源管理部門應加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護考核評估，強化礦山企業(yè)生態(tài)保護意識和恢復治理責任，強力推進邊開采邊恢復治理。3.5積極解決歷史問題對礦業(yè)權人已經滅失下的生態(tài)環(huán)境破壞問題，當?shù)卣畱杏媱澋亟M織開展恢復治理，積極爭取國家及有關部門政策和資金支持，探索將恢復治理后的工礦廢棄地轉為建設用地指標進行公開交易，獲取資金用于生態(tài)環(huán)境修復，形成良性循環(huán)。探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理市場模式，按照“誰投入，誰受益”原則，完善獎懲辦法，鼓勵企業(yè)和個人投資參與恢復治理。

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STASTO球閥BAB1-008-BLTV-S0寧可賠折腰

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湖北省礦產資源較豐富，礦產資源開發(fā)對湖北省經濟社會發(fā)展起著重要支撐作用，但其過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響，如何統(tǒng)籌生態(tài)保護與礦產資源開發(fā)的關系，是落實綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。本文對湖北省礦產資源開發(fā)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢和存在的生態(tài)環(huán)境影響問題進行了分析，提出了堅持生態(tài)保護優(yōu)先、調整礦產資源開發(fā)利用布局、從嚴控制礦業(yè)權投放、推進礦產資源綠色勘查開發(fā)、強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理、積極解決歷史問題等對策建議。

關鍵詞：礦產資源;開發(fā);生態(tài)環(huán)境;影響;對策建議

0引言

黨的十八大以來，平*圍繞生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新思想新要求，指出建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中國夢的重要內容。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，這是無法抗拒的自然規(guī)律。黨的報告提出了堅持新發(fā)展理念和人與自然和諧共生的基本方略。省委書記蔣超良在談到長江大保護時指出，要做好長江大保護“辯證法”，堅持新發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護的關系；堅持規(guī)劃，處理好當前與長遠的關系；堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好加法與減法的關系；堅持標本兼治，處理好治標與治本的關系。礦產資源開發(fā)為經濟發(fā)展和人類生產生活提供必需的原材料，起著不可替代的重要支撐作用，但其過度開發(fā)也對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。因此，如何統(tǒng)籌生態(tài)保護與礦產資源開發(fā)的關系，是落實綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。

1礦產資源對我省經濟發(fā)展提供重要要素保障

礦產資源作為自然資源的主要要素之一，對我省經濟社會發(fā)展起著重要支撐作用。從我省資源稟賦、經濟建設需要和未來發(fā)展來看，這一作用仍將處于基礎性地位。1.1我省礦產資源儲量豐富截2016年底，我省已發(fā)現(xiàn)礦種153種，已查明資源儲量礦種95種、非油氣礦產地2096處。發(fā)現(xiàn)和查明礦種分別占的88.4%和58.6%。磷礦、鹽礦、溴礦、碘礦、石榴子石、泥灰?guī)r、累托石粘土、建筑用砂巖居1位，鈮礦、鋰礦、水泥配料用砂巖等20種礦產儲量居2—5位，29種礦產資源居6—10位，頁巖氣資源潛力9.48萬億立方米，居5位。礦產資源開發(fā)具有良好的基礎條件［5］。1.2礦產資源開發(fā)對我省經濟社會發(fā)展貢獻較大高峰時期，我省有各類礦山6000余座，開發(fā)利用鐵、銅、金、銀、磷、鹽、建材非金屬等礦產共104種，逐步形成了鄂東冶金、建材工業(yè)走廊，鄂西磷化工、建材工業(yè)走廊，江漢盆地石油、鹽化工業(yè)走廊的礦產開發(fā)格局。2001年以來，全省礦山總數(shù)逐年減少，但年產礦石總量持續(xù)增長，目前仍維持在2億噸左右。2016年我省礦山總數(shù)2690個，年產固體礦產礦石量1.95億噸，礦業(yè)總產值230.59億元，與礦產資源相關的產業(yè)工業(yè)總產值8309.87億元，占全省工業(yè)總產值16.96%［5］。1.3未來發(fā)展對礦產資源仍有較大需求隨著我省供給側結構性改革深入推進，礦產資源著力在循環(huán)利用上支持經濟發(fā)展轉型升級，對礦產資源開發(fā)利用的技術和質量要求更高，對數(shù)量要求有所降低。總體來看，經濟發(fā)展進入工業(yè)化時期，資源性產業(yè)在經濟發(fā)展中仍占有重要地位，一定時期內礦產資源開發(fā)將繼續(xù)維持在較高水平。尤其是新型城鎮(zhèn)化的全面推進和基礎設施建設，對水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石等建材類礦產資源需求仍然會居高不下。

2礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響不容忽視

客觀上，無論采取何種方式開采礦產資源，都不同程度地對生態(tài)環(huán)境產生破壞和影響，主要表現(xiàn)為以下方面。2.1破壞地表植被目前，我省正在進行露天開采的礦山共2471個，開采總面積達460平方公里，對植被破壞較大。其中，水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石礦產開發(fā)，基本采取露天開采方式，需要進行邊坡開挖和礦體地表覆蓋層大面積剝離。同時，開采產生的廢石、廢碴和選礦產生的尾礦也要占壓土地。兩者均造成地表植被破壞和水土流失。2.2破壞水環(huán)境地下開采以疏干地下水的方式保障開采安全，使地下潛水面下降，部分地區(qū)泉水斷流，出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。冶金礦山選礦和磷化工、鹽化工等有害污水未經處理隨意排放，造成地表水系污染，環(huán)境承載壓力日趨加大。水環(huán)境的破壞，除直接影響生態(tài)平衡，還將給當?shù)厝罕娚a生活造成一定困難。2.3造成地質災害隱患一是形成地面塌陷。煤礦、石膏礦、鹽礦地下開采形成的地表塌陷比較多見，全省已發(fā)現(xiàn)因采礦造成地面塌陷123處，塌陷總面積約86平方公里［5］。二是形成滑坡和泥石流。地下采空區(qū)破壞地表邊坡穩(wěn)定性，巖崩和滑坡時有發(fā)生。堆放的廢石和尾礦，在雨季時常成為滑坡和泥石流的主要物源。礦山開采造成的地災隱患，威脅人民生命財產安全。2.4造成問題我省關閉的老礦山和政策性關閉礦山共有5000多個，歷史的生態(tài)環(huán)境破壞等問題數(shù)量大、分布廣，環(huán)境恢復治理責任難以確定，政府治理資金籌措困難、壓力較大。

3統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與礦產資源開發(fā)的幾點思考

礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響客觀存在，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，堅持預防為主、防治結合，將礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到小程度。3.1堅持生態(tài)保護優(yōu)先*指出，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。他在湖北視察，就推動長江經濟帶發(fā)展講話時進一步指出，共抓大保護，不搞大開發(fā)，是不搞破壞性開發(fā)。這一系列講話，深刻揭示了經濟發(fā)展與生態(tài)保護對立統(tǒng)一的辯證關系。當綠水青山和金山銀山發(fā)生直接矛盾的時候，“寧要綠水青山、不要金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”。同樣，在礦產資源開發(fā)中，生態(tài)保護是矛盾的主要方面，必須堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)與保護的關系，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。3.2調整礦產資源開發(fā)利用布局嚴格落實“不搞大開發(fā)，共抓大保護”。在國土空間規(guī)劃劃定生態(tài)保護紅線、久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎上，調整礦產資源規(guī)劃和開發(fā)利用布局。嚴把污染行業(yè)產能用礦關口，嚴禁在各類生態(tài)保護區(qū)內審批、新建礦山企業(yè)，有計劃地關閉退出保護區(qū)內已有礦山。根據未來經濟發(fā)展需求和礦產資源稟賦條件，科學劃定礦產資源勘查開發(fā)區(qū)域，開展環(huán)境承載力評價，制定礦產資源勘查開發(fā)負面清單，嚴格新建礦山生態(tài)環(huán)境影響評估，從嚴控制礦業(yè)權投放。3.3推進礦產資源綠色勘查開發(fā)在勘查開發(fā)層面，制定綠色勘查開發(fā)行業(yè)標準，要求勘查開發(fā)單位按照對生態(tài)環(huán)境擾動性小原則，優(yōu)化勘查開采設計，采取環(huán)保的勘查開采技術方法和手段，實現(xiàn)預期找礦和礦產開發(fā)目標。近幾年來，湖北、青海、貴州、云南、山東、浙江等省在部分礦區(qū)大力推廣以淺鉆代替槽探、鉆探代替坑探、一基多孔、一孔多支、一孔多用、開采廢石地下回填、選礦廢水處理循環(huán)利用等綠色勘查開發(fā)技術，推進綠色礦山示范區(qū)建設，取得了良好效果，大限度減少了對生態(tài)環(huán)境擾動和影響。在行政管理層面，制定適度從緊的政策措施，逐步壓縮礦山總數(shù)和過剩產能，限制小型以下礦山建設，嚴格控制礦山開采總量，將礦產開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的擾動降到低。加強礦山開采對生態(tài)環(huán)境破壞監(jiān)督，加快推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，實施礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程，嚴格落實“開采回采率”考核標準和獎懲政策，引導礦山企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，推動礦產資源節(jié)約集約利用和產業(yè)升級，提高資源綜合利用效率。推進綠色勘查，制定實施不同礦種綠色勘查技術規(guī)范，要求勘查施工嚴格做到“工完、料凈、場清”，加強地熱、頁巖氣、生物質能等清潔能源勘查開發(fā)。3.4強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理根據我省的地理條件和氣候條件，礦產資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞通過治理總體上是可以恢復的。例如武鋼大冶鐵礦高度重視礦產開發(fā)損毀土地復墾工作，20多年來堅持邊開采邊復墾，共復墾采礦損毀土地4900多畝，礦區(qū)復墾率達到35.1%，相對復墾率達到53.8%。其中在硬巖排土場復墾生態(tài)林3700多畝，形成了亞洲大的硬巖生態(tài)復墾林［4］。安徽省銅陵市對閉坑礦區(qū)地形地貌和景觀進行優(yōu)化設計，通過開展礦區(qū)土地整理、邊坡整治、土壤改良，選擇合適的植物物種和技術方法，在開采裸露區(qū)、尾礦庫、排土場和塌陷區(qū)種植林草進行生態(tài)恢復，取得了較好效果［3］。還有大冶有色金屬公司銅綠山銅鐵礦、?？悼h堯治河村磷礦等礦山恢復治理成功案例，說明礦山生態(tài)環(huán)境恢復的可行性?！兜V產資源法》明確規(guī)定礦山土地復墾是礦業(yè)權人必須履行的法定義務，開發(fā)礦產資源，必須堅持按照“誰破壞，誰治理”原則，開展礦山生態(tài)恢復治理。礦產資源管理部門應加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護考核評估，強化礦山企業(yè)生態(tài)保護意識和恢復治理責任，強力推進邊開采邊恢復治理。3.5積極解決歷史問題對礦業(yè)權人已經滅失下的生態(tài)環(huán)境破壞問題，當?shù)卣畱杏媱澋亟M織開展恢復治理，積極爭取國家及有關部門政策和資金支持，探索將恢復治理后的工礦廢棄地轉為建設用地指標進行公開交易，獲取資金用于生態(tài)環(huán)境修復，形成良性循環(huán)。探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理市場模式，按照“誰投入，誰受益”原則，完善獎懲辦法，鼓勵企業(yè)和個人投資參與恢復治理。